政协嘉峪关市第八届委员会 常务委员会工作报告
发表时间:2016-4-11
政协嘉峪关市第八届委员会
常务委员会工作报告
——在政协嘉峪关市第八届委员会第六次会议上
（2016年4月11日）
焦玉兰
我代表政协嘉峪关市第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年，是我市推进全面深化改革、积极应对发展困难、经济社会稳中有进、各项事业取得稳步发展的一年。一年来，在中共嘉峪关市委的坚强领导下，在市政府的大力支持下，市政协常委会全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持团结和民主两大主题，聚焦全市中心工作和深化改革议政建言、凝心聚力、推动发展，全面完成了市政协八届四次会议以来确定的各项目标任务，为我市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。
（一）始终强化理论学习，夯实共同的思想政治基础
我们始终牢牢把握政协的性质定位，毫不动摇的坚持中国共产党领导，把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为主线，不断加强思想理论建设，着力提高领导干部和委员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。通过中心组理论学习会、委员培训会、机关学习会等多种形式，认真学习了中共十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握以习近平同志为总书记的中共中央治国理政新思想新要求，不断强化道路自信、理论自信、制度自信。深入学习人民政协与统一战线理论、社会主义协商民主理论等内容，找准政协围绕中心、服务大局的切入点和着力点，不断提高履职水平。我们按照懂政协、会协商、善议政的要求，举办了政协委员培训班和“政协委员知情明政情况通报会”，进一步提高了委员把握履职重点、建言献策的能力。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，学习十八届中央纪委五次全会精神，学习党章党规，加强制度建设，努力构建作风建设的长效机制。
（二）始终坚持发挥专门协商机构作用，增强协商议政实效
认真贯彻中央和省委、省政协关于加强社会主义协商民主建设的新部署和新要求，充分发挥人民政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势，不断创新协商载体，增加协商密度，提高协商实效。着力提升会议协商质量，不断完善全委会集中协商、常委会重点协商、主席会专题协商制度。2015年以来，我们召开全体会议2次，常委会议10次，主席会议12次，圆满完成了各项会议的协商任务。广泛开展对口协商，各专委会组织界别委员、专家学者，会同市政府相关职能部门，就食品药品安全、文化旅游融合发展、非物质文化遗产保护、非公经济发展等工作与有关部门开展对口协商8次，提出意见建议40余条，许多意见建议被相关部门吸收采纳。积极推进季度协商座谈会，学习全国政协双周协商、省政协月协商工作经验，借鉴外地成功做法，结合我市实际，制定了市政协《关于建立季度协商座谈会制度的意见》和《季度协商座谈会工作办法》，开展了季度协商座谈会，特别就我市“丝绸之路文化博览园项目建设”进行了协商，提出了7条加快项目建设的意见建议。
（三）始终坚持聚焦中心工作，提高议政建言质量
我们紧紧围绕市委十届六次全委会提出的“要着重把握好稳中求进、保持定力，多元发展、挖掘潜力，扩大开放、增强动力，市场主导、释放活力，民生优先、凝聚合力”的要求，发挥政协优势，聚焦热点难点，开展调研视察13次，广泛进行协商议政，提出意见建议102条，为保持全市经济社会稳定发展做出了积极贡献。
围绕全市改革发展开展重点调研。我们按照年初确定的常委会工作重点，主席会议成员带领调研组，重点围绕食品药品安全、非物质文化遗产保护、社区医疗卫生、法院“执行难”和推进协商民主、提案办理协商等课题开展重点调研6次。调研组深入基层，广泛收集材料，多方咨询论证，形成5篇调研报告，提出意见建议26条，一些意见建议已落实到有关发展规划、政策措施和具体工作中。
围绕经济转型民生改善开展重点视察。针对新常态下全市经济发展和民生改善中的热点难点问题，我们组织委员就惠民实事项目建设、棚户区改造、安全生产、城市环境综合整治等问题进行了5次重点视察、督查，并对非公经济发展、小区物业管理、文化旅游产业发展等3个2014年的重点调研课题进行了跟踪督促。向有关部门提出意见建议25条，市委、市政府主要领导作了重要批示，分管领导高度重视，相关部门积极回应，反映的问题都得到了很好落实。
围绕简政放权及清理规范行政事业性收费开展专项视察。根据省政协《简政放权及行政事业性收费清理情况视察工作方案》的要求，我们组织政协委员分四组对全市简政放权及行政事业性 收费清理情况进行了专项视察，推动了有关文件和规定精神全面落实。我们向省政协提出的“推行联合审批工作机制”、“建立统一电子政务平台”、“实行收费目录动态公布制度”等建议，被省政协采纳，写入了向省委、省政府提交的调研报告。
认真完成全国政协、省政协交办的重点调研任务。根据省政协《关于制定好我省“十三五”规划调研方案》的要求，我们组成专题调研组，围绕精准扶贫、丝绸之路经济带建设、加快养老服务业发展、生态建设和环境保护等重要问题，深入开展调查研究，提交了4篇调研报告，提出意见建议28条，其中《关于加快养老服务业发展的建议》在省政协十一届十次常委会上作为重点建议进行了交流。配合全国政协调研组开展了“资源枯竭型城市转型”课题的调研,配合省政协调研组开展了“推进协商民主”、“非物质文化遗产保护传承开发”、“构建和谐劳动关系”、“残疾人权益保障”、“体育场馆建设与利用”等专题调研5项，积极反映我市工作实际，提出建议诉求17条,努力争取中央和省上的支持。
（四）始终坚持为民富民，深化双联行动
按照省委、市委关于深化双联行动的一系列部署，积极主动地深入开展双联行动。根据省政协“能力提升年”活动要求，政协领导班子成员发挥牵头、协调、表率作用，从解决群众最直接、最现实的利益问题入手，调动各方资源，竭尽全力帮扶。我们帮助双联点新城镇中沟村投资480万元建设的现代高效连栋育苗温室已全面投入使用，为周边农户蔬菜制种每亩节约成本1200元，培育了产业，提高了农户收入。我们注重建立帮扶长效机制，制定了“委员助推双联行动”的意见，结合工作实际和委员自身特点，明确工作任务和要求，使“委员助推双联行动”有序开展。广大政协委员深入联系村开展规划咨询、产业扶持、技能培训等活动，一年来，共帮助联系村争取项目7个，争取落实资金125万元，发展特色产业项目7个，捐款捐物共计51万元，结合双联行动提出提案5件，提出意见建议20余条，为促进农村发展、农民增收做出了积极贡献。市政协机关积极响应“美丽乡村”号召，组织干部深入双联户宣传党的方针政策，帮助整治村容村貌，关爱留守儿童和高龄老人，组织开展了6次“送文化、送温暖、送医疗”活动。
（五）始终坚持改革创新，强化经常性工作
我们认真贯彻落实省委、省政协和市委的工作部署，着眼提高政协工作科学化水平，以改革创新精神做好经常性工作。
通过提案办理促进民生改善。市政协八届四次会议期间及会后，共收到提案建议167件，经审查确定提案82件，作为建议处理43件，其中直接涉及民生的提案58件，占全部提案的70.7%。我们建立了提案者、承办单位、市政府督查室、政协专委会四方联动的协商办理机制，采取主席、副主席亲自督办、提办双方面对面交流沟通等多种方式，强化重点提案办理、狠抓“不满意件”复办、开展提案办理“回头看”，有效促进了提案办理工作。市政协八届四次会议立案的82件提案，已全部办结，答复率和办结率达到100%、委员满意率达到98%，一批涉及食品安全、医疗卫生、教育公平、司法公正、生态建设、物业管理、棚户区改造等事关人民群众切身利益的意见建议得到了落实。
不断增进与社会各界的团结合作。坚持党组成员联系党外代表人士制度，支持各民主党派、工商联、无党派人士在政协全体会议、常委会议、季度协商座谈会上发表意见，邀请他们参加政协重要调研视察和考察活动，为他们参政议政创造条件。一年来，各民主党派、工商联、无党派人士提交的集体提案37件，占提案总数的45%，参加调研视察160多人次，充分发挥了其界别优势和参政协商、议政建言、民主监督作用。我们加强与少数民族和宗教界代表人士的联系，主动参加少数民族和宗教界的重大节庆活动，积极宣传党和政府的民族宗教政策，为合法信教群众、少数民族群众办实事，促进了民族宗教关系的和谐稳定。
认真做好文史资料工作。坚持开门办文史、整合社会资源办文史的做法，聘请12名文史研究员，充实了文史工作队伍。认真开展文史资料的征集和研究工作，组织召开了文史工作座谈会，扩大了文史资料的征稿范围，提高了原创稿件的数量和质量，共征集文史资料近7万字，其中纪念抗战文史资料2.8万字，编辑、出版《嘉峪关政协》六期。完成了文史资料专馆的资料陈列、物品购置等工作，目前馆藏和保存图书13000余册，达到了委员学习、开展论坛、书画笔会交流等活动的设施要求。
（六）始终加强自身建设，提高履职能力
我们着眼于人民政协事业的长远发展，始终把自身建设摆在重要位置，不断加强自身建设，着力提升履职能力。
深入开展“三严三实”专题教育。按照中央和省委、市委的统一部署，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握开展专题教育的指导思想、总体要求，把践行“三严三实”要求与党的群众路线教育实践活动“回头看”结合起来，与落实“八项规定”、聚焦反对“四风”结合起来，与机关效能建设结合起来，与围绕中心服务大局结合起来，坚持“高标准谋划、高标准要求、高标准部署”，按照“先学一步、学深一步、带头贯彻、走在前面”的要求，紧密联系政协工作实际，围绕“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三个专题，深入进行了6次研讨交流，对学习情况进行集中“亮相”，促使大家学习更加用心用脑。我们坚持问题导向，紧盯“不严不实”查摆问题，共梳理出市政协班子成员和机关“不严不实”四大类13项问题，逐一列出问题清单，逐项整改销号。通过“三严三实”专题教育，我们在加强党性修养、提升道德情操、强化政治定力方面取得了显著成效，“三严三实”要求正在内化于心、外化于行，成为政协干部自觉遵循的价值追求和行为规范。
不断加强党风廉政建设。我们认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强党风廉政建设的一系列部署要求，认真落实党风廉政建设“3783”主体责任，签订党风廉政建设目标责任书，建立和落实重点任务台账，召开落实党风廉政建设责任制集体约谈会，努力强化“一岗双责”，实现了党风廉政建设主体责任全覆盖。认真贯彻落实中央、省委和市委关于讲政治、讲规矩、守纪律的要求，全面落实中央八项规定、省委双十条规定和市委七项规定等廉洁从政各项规定，促进了机关作风的持续改善。
着力抓好制度建设。我们在总结以往经验的基础上，从自身管理的薄弱环节入手，有针对性地制定、完善了《市政协常委会关于加强自身建设的决定》、《委员履职管理办法》、《优秀提案和提案承办先进单位评选办法》等15项规章制度，通过制度的约束和考核，提高了工作效率，有力保障了各项工作的落实。
各位委员、同志们，回顾过去一年的工作，我们深切体会到，市政协工作取得的成绩，是中共嘉峪关市委坚强领导的结果，是市人大、市政府、嘉峪关军分区、酒钢(集团)公司、中核四〇四公司大力支持的结果，是广大政协委员认真履职、扎实工作的结果，是政协各参加单位及全市各族各界人士团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，政协工作还存在一些不足：一是协商民主工作有待进一步推进；二是民主监督实效还需进一步增强；三是促进履职成果转化的力度还需进一步加大；四是部分委员的履职积极性和能力还需进一步提高；五是机关服务能力有待进一步提升，对这些问题，我们要高度重视，认真研究解决。
二、2016年工作重点
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。今年政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和中共甘肃省委十二届十四次全委会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻全国政协十二届四次会议和省政协十一届四次会议精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，认真贯彻落实中共嘉峪关市委十届八次全委会议精神，围绕我市“十三五”经济社会发展目标，团结凝聚社会各界力量，振奋精神、认真履职，为我市在全省率先全面建成小康社会做出积极贡献。
（一）继续抓好政治理论学习
按照市委的要求，始终把学习放在首位，组织开展主题鲜明、形式多样、务实有效的学习活动。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握治国理政的新理念、新思想、新战略，始终坚持中国共产党的领导，始终同中共中央保持高度一致，始终坚持正确的政治方向；要深入学习贯彻十八届五中全会、中央经济工作会议、省委十二届十四次全会和市委十届八次全会精神，准确把握“四个全面”战略布局的重大意义，准确把握创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，准确把握省、市工作重点，努力找准政协围绕中心、服务大局的着力点，切实做到围绕“十三五”改革发展议大事、建诤言；要深入学习贯彻习近平总书记、省委王三运书记在中央和全省庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，学习贯彻中央、省委和市委关于加强社会主义协商民主建设的意见，深刻理解党对人民政协事业发展做出的新要求，准确把握开展人民政协协商民主的内容、形式和要求，不断增强推进人民政协协商民主的责任感和使命感。
（二）紧紧围绕全市中心工作建言献策
要精心选题，以问题为导向，紧扣经济社会发展面临的困难和问题，聚焦群众关心的热点和难点，组织广大政协委员察实情、讲实话、谋实策。要改进调研视察方式，以委员为主体、邀请专家学者和相关部门负责人，着重就惠民实事、文化遗产保护、依法治市、人才队伍建设、重大项目建设、非公经济发展等方面开展调研视察，并将调研视察与协商议政紧密结合起来，努力形成一批高质量的协商成果，供市委、市政府决策参考。要积极配合省政协今年确定的“企业发展面临的困难和问题”、“推进供给侧结构性改革”等课题，深入调查研究，力求全面反映我市发展面临的困难和问题，积极争取省上更多重视和更大支持。
（三）切实提高民主监督实效
要聚焦市委、市政府重大改革举措、重要政策贯彻执行情况，人民群众普遍关注的民生热点问题，准确定位，把握方向和原则，以视察调研活动为主，多种形式配合，增强监督实效。重点对我市棚户区改造、律师进社区工作、幼儿园建设与管理、嘉峪关世界文化遗产公园建设等工作开展好视察监督，并选择其中一些课题召开以监督为特色的协商座谈会。继续做好政协委员担任行风评议员、人民陪审员、特邀监督员工作，组织委员参加民主评议、行风测评、审判旁听、价格听证等活动，对部分党政部门的班子建设、队伍建设、党风廉政建设、执法执纪情况进行民主监督。
（四）努力推进民生改善
要坚持把维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，自觉做到政为民所议，言为民所建，策为民所献，力为民所出。要紧密结合市委、市政府改善民生的工作部署，引导广大政协委员和政协各参加单位，紧扣促进教育公平、就业创业、提高城乡居民收入、稳定物价和完善社会保障体系等事关人民群众切身利益的问题，通过协商活动、委员提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息和委员来信来访等多种形式，提出意见建议，推动有关民生问题的解决。要按照省政协和市委、市政府对“双联”工作的新部署，充分发挥政协人才聚集优势，继续开展好“委员助推双联行动”，组织委员开展农业实用技术培训、农业产业信息通报，提升农民致富增收的内生动力。继续组织开展“三下乡”活动，助推“美丽乡村”建设。
（五）认真做好凝心聚力工作
要坚持团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真做好协调关系、理顺情绪、增进共识、加强团结的工作，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为全市“十三五”经济社会发展服务。要坚持中国共产党的领导，凝聚共同思想政治共识，积极探索新形势下团结联谊工作的有效方法，进一步加强同各党派、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、港澳台同胞和海外侨胞等团结联谊，加强与各人民团体和社会各族各界人士的沟通联系，通过各种议政平台和交流渠道，创造有序参与协商、合理表达诉求的条件。加强文史资料工作，不断拓宽史料征集渠道，进一步完善文史资料专馆的功能，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。
（六）扎实推进协商民主建设
要认真贯彻落实中央、省委和市委关于加强社会主义协商民主建设的新要求，紧扣市委、市政府中心工作，制定好年度重点协商计划，努力构建程序合理、制度规范的协商民主体系。要根据市政协《关于建立季度协商座谈会制度的意见》、《季度协商座谈会工作办法》，在调研视察的基础上，开好季度协商、对口协商、界别协商座谈会，积极协商建言，努力形成一批协商成果。按照《政协嘉峪关市委员会调研报告等意见建议办理工作办法》，适时组织督办和跟踪视察，及时转化协商成果，促进意见建议的落实。
（七）切实加强自身建设
要进一步加强党的建设，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，开展好“两学一做”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育，切实增强政协党组和政协委员中的中共党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要认真贯彻中纪委十八届六次全会、省纪委十二届五次全会和市纪委十届六次全会精神，全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任，坚持不懈地抓好中央八项规定、省委双十条规定、市委七项规定的贯彻落实，持之以恒反对“四风”，保持坚强的政治定力，始终保持政协机关风清气正、廉洁自律的良好形象。要进一步强化能力建设，提高委员素质，提升机关服务能力，切实增强群众观念和服务意识；不断加强专委会组织建设和履职能力建设，充分发挥专委会联系委员的桥梁纽带作用，推动专委会工作更加活跃、有序、深入地开展；进一步完善政协制度体系建设，努力打造忠诚、干净、担当的干部和委员队伍，不断提高政协工作科学化水平。
各位委员、同志们，我市“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就。新希望新目标鼓舞人心、催人奋进，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共嘉峪关市委的坚强领导下，以崇尚实干、狠抓落实、时不我待、奋发有为的精神风貌，以更加高昂的激情、更加科学的方法、更加务实的作风，为率先在全省建成全面小康社会贡献我们的智慧和力量！
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