政协嘉峪关市第八届委员会常务 委员会关于八届四次会议以 来提案工作情况的报告
发表时间:2016-4-11
政协嘉峪关市第八届委员会常务
委员会关于八届四次会议以
来提案工作情况的报告
——在政协嘉峪关市第八届委员会第六次会议上
（2016年4月11日）
王 铁
我受政协嘉峪关市第八届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请予审议。
一
市政协八届四次会议以来，我们紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众反映强烈的热点、难点问题，认真履行职责，积极建言献策，共提出提案建议167件。经审查共立案125件，占总数的74.9％，其中提案82件，建议43件。在立案的提案中,工业商贸类7件,占8.5%；城建环保类16件，占19.5%；法制交通类17件,占20.7%；教科文卫体类25件,占30.6％；社会公益及其他17件,占20.7％。截至2015年11月底，所有提案、建议已全部办理答复完毕，办结率和答复率达到100%、满意率达到98%。所提问题已经解决和正在解决的（A类）61件，占承办件总数的74.4%；列入计划逐步解决的（B类）20件，占承办件总数的24.6%；受政策和客观条件限制暂时不能解决的（C类）1件，占承办件总数的1%。在省政协十一届三次全会期间，市政协向市政府及相关部门广泛征求提案线索，为驻嘉省政协委员撰写提案提供意见建议。驻嘉省政协委员紧密围绕甘肃省和嘉峪关市“十三五”规划目标展开选题，着眼科学发展，重视体察民情、反映民意，认真调研、建言献策，所提出的9件提案全部立案，受到省委、省政府及相关承办单位的高度重视。
促进经济持续健康发展。提案围绕改善我市经济发展环境、优化产业结构、提高招商引资实效建言献策，紧扣中心，助推全市经济发展和市委、市政府的民主科学决策。如民建市总支提出的“关于加快我市电子商务发展的提案”，市政府成立了促进电子商务产业发展领导小组，全市17家单位加强联动，合力推进电子商务发展，制定了《关于促进电子商务产业发展的实施意见》和《关于精准扶贫电商支持计划实施方案》，规划我市农村电子商务发展方向。
推进法治交通建设。提案涉及加强社会治理和廉政建设、加强法制建设等内容。如张淑清等委员提出的“关于牢固树立依法办案意识、加大案件执行力度的提案”，我市两级法院积极采取措施，率先在全省建立“一体化四统一”的执行领导体制，成立执行指挥中心，采取多种执行方式，加大案件执行力度，成效显著。
推动文化繁荣发展。提案就文化体制改革、公共文化服务体系建设、旅游文化产业融合发展等方面，提出了宝贵意见。如武永鸣委员提出的“关于充分发掘本土资源，大力推动旅游发展的提案”，市旅游局多次与委员进行协商，认真听取委员意见，结合我市实际，采取全面普查整理和发掘本土资源,创新宣传方式，加大宣传力度,强化旅游从业人员培训,加强文化旅游交流等方式全面推进我市旅游事业蓬勃健康发展。
促进民生改善提高。提案更加关注教育就业、医疗卫生、食品安全、社会保障等民生问题。如民盟提出的“关于加快我市社区公共卫生与基层医疗服务建设工作的提案”，市卫计委充分吸收采纳委员意见，建立了新的运行机制和以绩效考核为主的管理体制，增强了基本公共卫生和基本医疗服务能力，进一步提高了医务人员素质，逐步建立起机构设置合理、人员素质较高、筹资渠道畅通、政策措施配套、运行机制科学、监督管理规范的社区服务体系，打造了便民社区卫生服务圈，实现了人人享有初级卫生保健的目标，满足了人民群众基本医疗卫生服务需求。
促进生态文明建设。提案围绕保护生态环境、治理大气污染等方面，积极建言献策。如党外知识分子联谊会提出的“关于在酒钢、工业园区各个矿区周边植树造林的提案”，市园林局紧紧围绕“生态立市”的总体目标开展工作，在做好市区绿化的基础上，重点抓好城市外围生态防护林及厂区周边防护林建设工作。在2015年“甘肃植树周”期间，积极组织动员社会各界力量，分别在酒钢嘉北西南侧、东兴铝业门前、68207部队、华强产业园周边等区域开展义务植树活动，在全市范围内形成了“爱绿、植绿、护绿”的良好氛围，大力推动了我市生态文明建设。
这些提案集中体现了委员高度的政治热情和社会责任感，表达了委员反映民众心声和强烈的参政议政愿望，凝聚了委员的智慧和心血。
促进经济持续健康发展。提案围绕改善我市经济发展环境、优化产业结构、提高招商引资实效建言献策，紧扣中心，助推全市经济发展和市委、市政府的民主科学决策。如民建市总支提出的“关于加快我市电子商务发展的提案”，市政府成立了促进电子商务产业发展领导小组，全市17家单位加强联动，合力推进电子商务发展，制定了《关于促进电子商务产业发展的实施意见》和《关于精准扶贫电商支持计划实施方案》，规划我市农村电子商务发展方向。
推进法治交通建设。提案涉及加强社会治理和廉政建设、加强法制建设等内容。如张淑清等委员提出的“关于牢固树立依法办案意识、加大案件执行力度的提案”，我市两级法院积极采取措施，率先在全省建立“一体化四统一”的执行领导体制，成立执行指挥中心，采取多种执行方式，加大案件执行力度，成效显著。
推动文化繁荣发展。提案就文化体制改革、公共文化服务体系建设、旅游文化产业融合发展等方面，提出了宝贵意见。如武永鸣委员提出的“关于充分发掘本土资源，大力推动旅游发展的提案”，市旅游局多次与委员进行协商，认真听取委员意见，结合我市实际，采取全面普查整理和发掘本土资源,创新宣传方式，加大宣传力度,强化旅游从业人员培训,加强文化旅游交流等方式全面推进我市旅游事业蓬勃健康发展。
促进民生改善提高。提案更加关注教育就业、医疗卫生、食品安全、社会保障等民生问题。如民盟提出的“关于加快我市社区公共卫生与基层医疗服务建设工作的提案”，市卫计委充分吸收采纳委员意见，建立了新的运行机制和以绩效考核为主的管理体制，增强了基本公共卫生和基本医疗服务能力，进一步提高了医务人员素质，逐步建立起机构设置合理、人员素质较高、筹资渠道畅通、政策措施配套、运行机制科学、监督管理规范的社区服务体系，打造了便民社区卫生服务圈，实现了人人享有初级卫生保健的目标，满足了人民群众基本医疗卫生服务需求。
促进生态文明建设。提案围绕保护生态环境、治理大气污染等方面，积极建言献策。如党外知识分子联谊会提出的“关于在酒钢、工业园区各个矿区周边植树造林的提案”，市园林局紧紧围绕“生态立市”的总体目标开展工作，在做好市区绿化的基础上，重点抓好城市外围生态防护林及厂区周边防护林建设工作。在2015年“甘肃植树周”期间，积极组织动员社会各界力量，分别在酒钢嘉北西南侧、东兴铝业门前、68207部队、华强产业园周边等区域开展义务植树活动，在全市范围内形成了“爱绿、植绿、护绿”的良好氛围，大力推动了我市生态文明建设。
这些提案集中体现了委员高度的政治热情和社会责任感，表达了委员反映民众心声和强烈的参政议政愿望，凝聚了委员的智慧和心血。
二
2015年，市政协提案工作按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，不断改进工作方法，创新办理机制，畅通民主办案渠道，委员的参与度和满意率大大提升，提案质量和办理效果均取得了明显成效。
（一）抓选题，提案质量明显提高。在市政协八届四次会议召开之前，政协办公室依据我市实际，围绕全市政治、经济、文化、社会、生态文明建设等五个方面，组织政协委员开展了大量调研视察工作，旨在帮助委员把好调研方向，让委员撰写提案时有的放矢。
（二）抓重点，提案办理取得实效。2015年初，市政协从立案的82件委员提案中筛选出14件事关民生事业和全市发展大局的重点提案，呈报市委、市政府主要领导阅示。市政府将14件重点提案作为办理工作的重点，集中时间，集中力量，重点进行研究解决。各承办单位在办理过程中高度重视，全力支持。去年8月份，市政协各位副主席带队督办重点提案，各承办单位的主要负责人承诺，保证立行立改、限时办结，提案人对14件重点提案的办理成效，均感满意。
（三）抓机制，为“提办”双方提供保障。一是规范提案办理运行机制。对于收集到的提案，市政协提案委与市政府督查室紧密配合，严格责任，限时办结。二是强化提案办理协商机制。建立了提案者、承办单位、市政府督查室、政协提案委四方联动的沟通协商机制。重点提案由主席、副主席亲自督办，要求各承办单位与提案人面对面交流，点对点沟通，共同探讨限时办结、切实解决问题的办法与措施。
回顾一年来的提案工作，虽然取得了一定成绩，但还有很多不足。一是有些提案调研不够深入、针对性不强，提案质量还有待进一步提高；二是少数承办单位认识尚不到位、提案办理不够及时，重答复轻落实的现象依然存在；三是协调配合工作还需要进一步加强，开门办案、协商办案的力度仍需进一步加大。这些问题需要在今后的工作中切实加以改进。
（一）抓选题，提案质量明显提高。在市政协八届四次会议召开之前，政协办公室依据我市实际，围绕全市政治、经济、文化、社会、生态文明建设等五个方面，组织政协委员开展了大量调研视察工作，旨在帮助委员把好调研方向，让委员撰写提案时有的放矢。
（二）抓重点，提案办理取得实效。2015年初，市政协从立案的82件委员提案中筛选出14件事关民生事业和全市发展大局的重点提案，呈报市委、市政府主要领导阅示。市政府将14件重点提案作为办理工作的重点，集中时间，集中力量，重点进行研究解决。各承办单位在办理过程中高度重视，全力支持。去年8月份，市政协各位副主席带队督办重点提案，各承办单位的主要负责人承诺，保证立行立改、限时办结，提案人对14件重点提案的办理成效，均感满意。
（三）抓机制，为“提办”双方提供保障。一是规范提案办理运行机制。对于收集到的提案，市政协提案委与市政府督查室紧密配合，严格责任，限时办结。二是强化提案办理协商机制。建立了提案者、承办单位、市政府督查室、政协提案委四方联动的沟通协商机制。重点提案由主席、副主席亲自督办，要求各承办单位与提案人面对面交流，点对点沟通，共同探讨限时办结、切实解决问题的办法与措施。
回顾一年来的提案工作，虽然取得了一定成绩，但还有很多不足。一是有些提案调研不够深入、针对性不强，提案质量还有待进一步提高；二是少数承办单位认识尚不到位、提案办理不够及时，重答复轻落实的现象依然存在；三是协调配合工作还需要进一步加强，开门办案、协商办案的力度仍需进一步加大。这些问题需要在今后的工作中切实加以改进。
三
2016年，市政协提案工作要以中共十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以提高提案质量为重点、提高办理实效为目标、提升服务能力为保障，充分发挥政协提案在发展协商民主、助推经济发展、保障民生改善、促进社会和谐中的独特作用。
（一）为民代言，精心选题，切实提高提案质量。委员提提案是为民代言，选准题、选好题是决定所提提案能否以质取胜、成为精品提案的关键。一要提升参政议政水平。全体委员要努力提升自身素质和为民代言的本领，不仅要懂政协、会协商、善议政，还要积极运用提案建有据之言、献务实之策，做到建言建到需要时、议政议到点子上、监督监到关键处，切实提高参政议政的能力和水平。二要知情明政。通过组织各种会议及调研视察活动，积极搭建委员知情明政的平台。要让委员更好地知上情、察民情、明政情，选题要坚持围绕中心、服务大局，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略布局；紧扣“十三五”规划的实施和我市加快发展、依法治市、民生改善等重点；紧扣党政中心工作和人民群众反映强烈的就业、医疗、教育、交通、住房、社保、城乡一体化进程、工业发展、生态保护、科技创新、棚户区改造等事关全局和与人民群众切身利益息息相关的民生问题；紧扣市政协2016年度工作重点，积极发挥政协委员、各民主党派、人民团体和各专门委员会的作用，深入实际、深入基层、深入群众，选重点、攻难点，分析论证，提炼出事关改革发展稳定的精品提案，为全市经济社会发展讲真话、建诤言、出实招、献良策。三要强化提案质量与办理，严格按提案工作细则规定，完善提案审查程序，严把提案审查关，进一步健全优秀提案评选表彰机制，完善标准，规范程序，激励委员多提立意高、分析透、可操作且有深度、有价值、有分量的优秀提案，为党政科学决策、民主决策提供有效参考。
（二）为民谋利，重在落实，切实增强办理实效。一要继续坚持提案办理协调机制。当好提案人和承办单位间的桥梁和纽带，为“提办”双方沟通协商搞好协调，确保提案人与承 办单位在交流中增进了解，在沟通中形成共识，在协商中推进提案办理工作。二要继续实行重点提案由主席、副主席和政协常委领衔督办机制。各承办单位要把办理政协提案作为改进作风、转变职能、提高效率的重要抓手，作为了解民意、体察民情和为民谋利的重要渠道。承办单位要确保提案建议“件件有回音，事事有着落”，把问题解决到位，把建议落到实处。三要建立提案办理督查问责机制。要把协商贯穿于提案办理工作全过程。对于办理情况委员不满意的，要加大督查问责力度，进行二次交办，追踪问责，直至问题解决、使提案人满意为止。四要增加协商密度，建立协商办理提案的长效机制。要组织开展多形式、多层次的协商活动，不断扩大协商参与面，适时邀请社会各界代表参加提案办理协商，以协商激发活力、以协商增添动力、以协商汇聚合力，推动协商民主在提案办理中不断丰富、日臻完善。
（三）为民履职，主动作为，切实激发工作动力。今年，市政协要勠力同心，创新举措。一要完善服务工作机制，规范“提、立、办、督”工作程序，为委员参与提案办理、了解提案办理情况提供全程服务。二要搭建好协商交流平台，为“提办”双方充分沟通做好服务。市政协办公室和提案委要发挥好组织者、协调者、促进者的作用，认真履行职责、不断提升服务水平。三要发挥新闻媒体作用，积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的方法，通过媒体积极宣传提案办理进度和科学有效的办理方式，及时报道提案办理工作的新经验、新做法，进一步扩大政协提案的社会影响力。
各位委员、同志们，新形势、新任务赋予提案工作更大的空间，使命考验责任，责任激发智慧。让我们在中共嘉峪关市委的坚强领导下，牢记责任，勇于担当，主动作为，努力开创政协提案工作的新局面，为推动全市经济发展、民生改善、社会和谐稳定做出新的贡献！
（一）为民代言，精心选题，切实提高提案质量。委员提提案是为民代言，选准题、选好题是决定所提提案能否以质取胜、成为精品提案的关键。一要提升参政议政水平。全体委员要努力提升自身素质和为民代言的本领，不仅要懂政协、会协商、善议政，还要积极运用提案建有据之言、献务实之策，做到建言建到需要时、议政议到点子上、监督监到关键处，切实提高参政议政的能力和水平。二要知情明政。通过组织各种会议及调研视察活动，积极搭建委员知情明政的平台。要让委员更好地知上情、察民情、明政情，选题要坚持围绕中心、服务大局，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党重大战略布局；紧扣“十三五”规划的实施和我市加快发展、依法治市、民生改善等重点；紧扣党政中心工作和人民群众反映强烈的就业、医疗、教育、交通、住房、社保、城乡一体化进程、工业发展、生态保护、科技创新、棚户区改造等事关全局和与人民群众切身利益息息相关的民生问题；紧扣市政协2016年度工作重点，积极发挥政协委员、各民主党派、人民团体和各专门委员会的作用，深入实际、深入基层、深入群众，选重点、攻难点，分析论证，提炼出事关改革发展稳定的精品提案，为全市经济社会发展讲真话、建诤言、出实招、献良策。三要强化提案质量与办理，严格按提案工作细则规定，完善提案审查程序，严把提案审查关，进一步健全优秀提案评选表彰机制，完善标准，规范程序，激励委员多提立意高、分析透、可操作且有深度、有价值、有分量的优秀提案，为党政科学决策、民主决策提供有效参考。
（二）为民谋利，重在落实，切实增强办理实效。一要继续坚持提案办理协调机制。当好提案人和承办单位间的桥梁和纽带，为“提办”双方沟通协商搞好协调，确保提案人与承 办单位在交流中增进了解，在沟通中形成共识，在协商中推进提案办理工作。二要继续实行重点提案由主席、副主席和政协常委领衔督办机制。各承办单位要把办理政协提案作为改进作风、转变职能、提高效率的重要抓手，作为了解民意、体察民情和为民谋利的重要渠道。承办单位要确保提案建议“件件有回音，事事有着落”，把问题解决到位，把建议落到实处。三要建立提案办理督查问责机制。要把协商贯穿于提案办理工作全过程。对于办理情况委员不满意的，要加大督查问责力度，进行二次交办，追踪问责，直至问题解决、使提案人满意为止。四要增加协商密度，建立协商办理提案的长效机制。要组织开展多形式、多层次的协商活动，不断扩大协商参与面，适时邀请社会各界代表参加提案办理协商，以协商激发活力、以协商增添动力、以协商汇聚合力，推动协商民主在提案办理中不断丰富、日臻完善。
（三）为民履职，主动作为，切实激发工作动力。今年，市政协要勠力同心，创新举措。一要完善服务工作机制，规范“提、立、办、督”工作程序，为委员参与提案办理、了解提案办理情况提供全程服务。二要搭建好协商交流平台，为“提办”双方充分沟通做好服务。市政协办公室和提案委要发挥好组织者、协调者、促进者的作用，认真履行职责、不断提升服务水平。三要发挥新闻媒体作用，积极探索政协民主监督与新闻舆论监督有效结合的方法，通过媒体积极宣传提案办理进度和科学有效的办理方式，及时报道提案办理工作的新经验、新做法，进一步扩大政协提案的社会影响力。
各位委员、同志们，新形势、新任务赋予提案工作更大的空间，使命考验责任，责任激发智慧。让我们在中共嘉峪关市委的坚强领导下，牢记责任，勇于担当，主动作为，努力开创政协提案工作的新局面，为推动全市经济发展、民生改善、社会和谐稳定做出新的贡献！
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