嘉峪关市政协九届三次会议重点提案

 

第11号

案 由：关于坚持不懈推进“厕所革命”的提案

提案者：民建嘉峪关市总支委员会

内 容：

2015年4月，习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示，强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。习近平强调，两年多来，旅游系统坚持不懈推进“厕所革命”，体现了真抓实干、努力解决实际问题的工作态度和作风。习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为“乡村振兴”战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。我市的城市公厕建设这几年取得了很大进步，主要表现在数量较多，配套设施相对完善，布局的间距和位置相对合理，卫生规范管理较好等。但我市农村还没有建成下水管网，厕所基本上都是旱厕，环境卫生较差，这直接影响老百姓的卫生健康和生活品质，更影响乡村振兴战略的推进。因此，我市应在继续做好城市公厕建设和现有公厕管理的同时，重点推进农村“厕所革命”。

建 议：

1.广泛动员，发动群众。通过召开村民代表大会，发放宣传资料、走访入户等宣传方式，充分调动群众参与积极性，变“被动改”为“主动改”，努力实现农村厕所改造的全覆盖。

2.高度重视，积极推进。一是高度重视农村“厕所革命”，组织相关人员摸清“家底”，根据村组所在地实际情况，邀请相关专家和村民一起研究制订出改造方案。二是加大资金支持力度，积极组织建立财政补贴、项目整合、群众自筹等相结合的经费筹措机制。三是按照“谁受益、谁出力”原则，充分发挥群众主体作用，筹工筹劳参与项目建设。

承办单位：农林局、三区

 

第16号

案 由：关于加大城市老旧小区环境改造力度，持续改善居民人居环境的提案

提案者：景光耀  荔  瑾  史建英  王泽兵  张月莉

吴  娟  谭春燕  孙红梅  王丽萍  欧文波  王小英

张  赢

内 容：

近几年，我市抓住国家政策机遇，利用棚户区改造政策，实施大规模城市旧城区改造，取得明显成果，极大地改善了居民的人居环境，获得了明显效果。但我市仍然有部分老旧小区，如：雍和小区,无法纳入棚改范围，该小区供热差、下水管网老化，社区地面、道路破损严重，急需修缮。

建 议：

根据财力状况，逐年安排资金对城市老旧小区供热、下水管网，社区地面、道路进行修缮改造，持续改善居民人居环境。

案 由：关于对老旧居民小区供热管网进行改造的提案

提案者：民建嘉峪关市总支委员会

内 容：

我市整体供暖效果较好，大多数市民对供暖表示满意。但仍有部分老旧小区供暖效果不理想，例如：昌明小区、五一小区、昌盛小区等，居民反映室温在14-15摄氏度左右。而同处我市的紫轩等新建住宅小区的市民却反映室内温度在 26至28摄氏度左右。取暖“南北温差”、“新旧小区温差”太大，使得不少居民反映强烈。特别是个别小区由于温度太低已不能满足市民的取暖需要，改造老旧小区供热管网已是迫在眉睫。

建 议：

1.按照政府主导、业主参与、社会支持、企业介入的原则，建立市级统筹、各区组织、社区具体实施的工作机制，明确和落实各方改造责任。因大多数老旧住宅小区均为酒钢小区，可按照财政补贴、酒钢分担、业主适当承担的方式，筹集改造费用，扎实推进老旧住宅小区供热管网的改造工作。

2.按照统一规划设计、统一招标管理、统一质量监理、统一验收交付的方式，科学组织实施，同步实施供暖设施设备改造升级，同步实施地下与地上设施改造，同步交付使用，降低改造成本。积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高小区整体品质，切实改善供热质量。同步公开改造内容、规划设计、施工组织等内容，审计部门及时跟踪审计，实现全程阳光透明。建立督导、检查、考核机制，发挥典型示范带动作用，对改造工作组织实施不力或质量不过关的及时问责，保质保量完成改造。

3.在我市老旧小区供热管网改造过程中尝试供热计量改造工作，打破以往按建筑面积进行供暖收费的格局，安装热计量相关装置，实行按需供暖。如若试行情况良好，后期可逐步在全城实施供热计量改造。

承办单位：建设局、房管局、酒钢公司

 

第22号

案 由：关于实现城乡公共交通一体化的提案

提案者：卢红梅  王艳荣  于丽莉  刘永军  王小英

王燕峰  昝江生  王广里  张国平

内 容：

近年来我市市区公共交通事业有了长足的发展。但在我市农村，公共交通投入不足，严重制约了农村社会经济发展。当前，我市村级行政单位，公交车辆可以通达峪泉村、安远沟村；班线客车途经的有河口村、文殊村、横沟村、野麻湾村、长城村、新城村、中沟村；班线客车不能经停的断山口村、黄草营村、石桥村、冯家沟村、观蒲村、泥沟村，则没有任何形式的公共交通可以通达。同时，现有的公交班线发车频率较低，有时不按规定时间发车，给农村居民生活带来许多不便。

建 议:

1.按照政府主导、统筹规划、合理布局、方便群众、因地制宜的原则，加强农村公共交通建设，实现辖区每个行政村公共交通全覆盖。

2.公交车辆城乡一体化运营，运行班次按照客源情况适当调整控制，确保农村地区公交车辆按线行驶、均衡运行。

3.整合城乡客运资源，优化农村客运班线，促进城乡公共交通网络有效衔接，为农村居民出行创造有利条件，降低农村居民出行成本。

承办单位：交通局

 

第47号

案 由：关于建立黑山岩画市级文化保护区的提案

提案者：民盟嘉峪关市委会

内 容：

地处嘉峪关市西北的黑山石关峡，有闻名遐迩的全国重点文物保护单位“黑山岩画”，是我市珍贵的历史文化资源。2015年，石关峡被确定为“玉门关遗址”，由此,“玄奘西行”、“张骞通西域”等重大历史事件，与我市有了历史渊源；石关峡内还有丰富的植物、地质和水资源。但石关峡的保护工作一直以来就存在很大漏洞，致使宝贵的资源遭到严重破坏。一是自然风化侵蚀。由于岩画地处荒山野岭，长期遭受风吹日晒雨淋，自然退化严重。二是人为破坏。早期的开山取石，已经对自然生态造成严重破坏，更为严重的是目前仍在进行的矿业生产，大量的矿业废料使得原本脆弱的环境濒于崩溃，生产过程中随意穿越岩画区域，严重地破坏了岩画的原始风貌。另有一些人为恣意刻划、破坏岩画，也使这一宝贵的历史文化资源受到严重损坏。

建 议：

1.坚决禁止在石关峡内的开矿和其他生产项目。

2.建立黑山岩画市级文化保护区。

3.制定地方法规，依法恢复和保护石关峡内的文化及生态资源，对已造成的破坏，依法追究责任并责令修复。

承办单位：文物局、丝路文化研究院、国土局

 

第51号

案 由：关于巩固全国文明城市创建成果，建立创建工作长效机制的提案

提案者：杨录祥  卓 琳  赵昌元  刘燕玲  蒲吉俊

刘应兰  谭春燕  朱 明  刘  暄  龚玉德  郑建国

李  忠  何  策

内 容：

在2017年11月17日召开的全国精神文明建设表彰大会上，我市荣获第五届全国文明城市荣誉称号，省委、省政府决定对我市在全国文明城市创建工作中作出的突出成绩予以嘉奖。全国文明城市是中央文明委授予的反映城市整体文明程度的综合性荣誉称号，是综合评价城市发展水平的重要标尺，也是最有价值的城市品牌，是22年来全市干部群众共同奋斗的成果。荣誉来之不易，要保持住将更加不易。中央文明委将对往届荣获全国文明城市称号的城市，按照《全国文明城市测评体系》测评项目和测评标准，进行“年年考核、三年复评”，复评达标的城市继续保留荣誉称号，不达标的将摘牌取消荣誉。我市虽然已成功创建全国文明城市，但是还存在一些短板，主要表现在：环境卫生、公共秩序和乱贴乱画“牛皮癣”小广告等问题，还没有形成行之有效的长效管理机制，相关职能部门缺乏协调沟通，开展经常性执法检查行动不多，处罚不严，存在抓一阵子好一阵子，事后迅速反弹的现象；三区没有配备执法力量，在开展文明劝导中，发现违规违法行为， 得不到及时有效的整治，“门前三包”责任得不到有效落实；生活垃圾清扫、收集、清运不及时，随意倾倒生活垃圾，随手乱扔垃圾的现象屡禁不止，主次干道和集贸市场周边八小时以外存量垃圾多；临街商铺店外经营，集贸市场周边流动摊贩聚集，乱扔乱倒垃圾问题突出；主次干道路口、居民小区出入口和校园周边随意摆摊设点，占道经营问题没有得到有效疏导，影响市容市貌；交通秩序管理不严，机动车乱停乱放，占压盲道屡禁不止，电动车逆行和闯红灯行为没有杜绝，行人不走斑马线、闯红灯的行为时有发生，存在安全隐患。这些重点难点问题的存在，会对我市文明城市复检工作带来不利影响，我们还需要在建立创建工作长效机制，巩固创建成果，持续提升城市精细化管理水平和文明程度上不懈努力，确保我市长期保持全国文明城市荣誉称号。

建 议：

1.持续加强社会公德、家庭美德、职业道德、传统品德教育，全面开展文明家庭、文明单位、文明社区等文明创建活动，广泛宣传嘉峪关市文明20条，倡导文明健康生活方式，引导市民养成良好的文明习惯。

2.完善创建工作机制。强化组织保障，不断完善“市委、市政府统一领导、创建指挥部定期研究、创建办公室具体负责、各责任单位各负其责、社会各界广泛参与”的创建机制，强化对创建工作的指导、协调和推动力度，夯实创建工作组织基础。设立文明城市创建工作常设机构，配强配齐领导职数和工作人员，抓好文明城市创建成果的日常巩固和提升工作，维护好全国文明城市荣誉称号。

3.完善创建责任机制。建立责任清单，按照《全国文明城市测评体系》，将创建责任落实到部门、创建任务分配到单位。

4.由市综合执法局、市场监督管理局、市环卫局、市公安局等单位建立联席会议制度，研究制定联合执法实施办法，制定联合执法工作计划，推动执法力量下沉，加大对城市小广告、占道经营、交通秩序管理等重点问题的整治力度，

5.完善创建监督常态机制。加强人大、政协监督和群众监督、 媒体监督。

6.完善创建考核和问责机制。

承办单位：文明办、公安局、综合执法局、市场监管局、环卫局

 

第54号

案 由：关于进一步规范我市小区物业管理的提案

提案者：杨录祥  刘永军  赵昌元  刘燕玲  蒲吉俊

刘应兰  谭春燕  卢红梅

内 容：

我市现有建成住宅小区208个，总建筑面积1196万平方米，住宅16.2万套，其中有物业服务的小区141个，无物业进驻由社区代管或实行自助式管理小区67个。2014年我市在全省率先开展了“物业管理服务年活动”，物业管理服务水平得到了较大提升，但在近几年，忽视了对活动成果的巩固，物业管理服务水平出现了滑坡。部分物业企业不按合同约定提供相应服务，业主的正当要求不能及时满足；早期建设的住宅小区，房屋本体和基础设施陈旧老化，缺乏系统保养和维修，突出问题得不到解决；未实施物业管理服务的小区，环境脏、乱、差现象严重，私搭乱建、乱堆乱放、公共设施破坏现象普遍存在；物业企业入驻的小区，卫生清扫、治安 防护、绿化维护等基本管理缺失；物业服务企业市场化不足，经营模式单一，发展理念滞后，不能完全适应市场发展趋势。这些问题，严重影响居民生活，引发业主对物业管理服务强烈负面反映，损坏我市作为全国文明城市的形象。

建 议：

1.实施2018年物业管理服务质量提升年活动。

2.实行小区分工协作自治管理。加大宣传力度，使广大业主积极主动参与小区自治管理，同时支持业委会与物业公司建立起互相支持、互相配合的分工协作机制，加强沟通，形成合力，共同提高管理水平。

3.房管部门、社区帮助小区加强业主委员会组织建设，完善业主公约、财务管理以及物业服务合同管理，帮助解决矛盾纠纷，共建和谐小区。对于没有成立业主委员会的小区，房管部门和社区要指导小区加快成立业主委员会，由业委会代表全体业主行使小区管理职权，发生物业管理方面的纠纷时，由业委会进行协调。

4.加强对小区物业服务工作的管理和指导，提升物业服务水平。加强对小区物业服务工作的管理，强化日常量化考核和监督检查，多措并举推动各物业企业增强服务意识、规范经营行为、提升工作效能。

5.科学规划整合无物业服务小区资源，推动物业服务均衡发展。对初步具备条件的小区，通过协议、选聘专业物业公司提供菜单式物业服务，对暂不具备物业公司管理条件的住宅小区，通过棚户区改造、惠民实事项目，改造老旧无物业住宅小区基础设施。制定出台老旧小区物业服务管理奖励补贴办法，加快推进老旧小区物业管理服务工作。

6.严格落实住宅小区基础设施标准，完善物业服务基础条件。开展老旧小区基础设施改造，严格新建小区附属设施验收。调研解决遗留矛盾问题。

7.深化物业服务企业体制改革，增强物业服务竞争力。加快 “三供一业”分离移交，积极引导物业服务企业走专业化和市场化发展道路，鼓励本地物业企业通过兼并整合，创建品牌，做大做强。通过公开招标等方式选聘物业公司，引进优质外来物业企业参与市场竞争。

8.建立规范的物业收费管理制度。根据部分小区存在的收费率偏低、入不敷出的实际，实行按质论价、优质优价、质价相符的收费标准，对拒缴物业费的业主要制定完善的制约措施。每年年终由业主代表大会、社区、物业公司等代表共同评议当年工作成绩，根据合同服务项目的优劣给予奖励和处罚，物业公司公开物业管理费用的收支情况，接受业主委员会和全体业主监督。

9.加大部门执法力度。建设、规划、综合执法、市场监管等有关职能部门加大执法力度，对于破坏房屋结构、违章搭建、违法装修、违法改变物业用途或破坏环境，侵害业主公共利益等违法行为及时介入，依法予以处理。

10.以成功创建全国文明城市为契机，提升物业管理服务水平。严格对照《全国文明城市测评体系》，抓实抓细小区公益宣传、公益活动、卫生保洁、设施维护、投诉处理机制，巩固提升物业服务和行业文明建设，促进物业服务长足进步。

承办单位：房管局、建设局、规划局、综合执法局、

市场监管局

 

第55号

案 由：关于进一步加强食品安全监管，促进我市创建国家食品安全示范城市的提案

提案者：民建嘉峪关市总支委员会

内 容：

食品安全是当前公众最为关心的热点问题之一。随着食品监管体制的改革和新《食品安全法》颁布实施，我市食品安全与监管工作得到了加强。但是，目前并没有从根本上解决我市的食品安全问题。这主要是由多方面的因素造成的。一是分段监管、多部门监管的状况存在漏洞，导致在执法过程中存在着交叉管理和空白地带等问题。二是生产经营方面存在漏洞，有的食品生产经营者为追求利润随意添加和滥用食品添加剂等有害物质，但却没有得到有效监管。三是消费者食品安全意识不强，不少消费者贪图小便宜，致使不法食品制造商有机可乘。四是技术支撑体系不完善，部分食品企业和监管部门检测设备和检测手段落后，难以为食品质量提供强有力的技术监控手段。我市已被国务院食品安全办确定为第三批国家食品安全城市创建示范城市。市政府也已成立了创建食品安全试点城市工作指挥部。我们要以此次创建工作为契机，进一步加强食品安全监管，促进我市早日成功创建国家食品安全示范城市。

建 议：

1.加强食品安全监测。一是改革和健全合理有效的食品安全监控体系，明确责任，消除监管空白地带。二是加强检验设备投资力度，补足补强基层专业技术人员，提高检测人员的业务能力和检测技术水平。

2.认真整治食品生产环节。一是坚决取缔无证、无照生产加工食品的行为，加强对食品生产环节的监管和检查。二是建立相应的追溯制度。

3.加强宣传，营造浓厚氛围。一是大力普及食品安全知识，提高生产经营者的质量安全意识，努力在全社会形成重视食品安全的浓厚氛围。二是落实有偿举报制度，鼓励调动广大人民群众参 与食品安全监管，形成群防群控的良好局面。

4.严格执法，及时处置涉及食品安全的事件。一是对于不作为、乱作为、随意执法的行为进行严肃处理。二是建立完善食品安全应急预案，加快应急队伍建设，健全应急处置机制，提高应急反应和处置能力。

案 由：关于加强我市食品安全监管的提案

提案者：九三学社嘉峪关市委会

内 容：

随着社会经济的日益发展和人民群众消费水平不断地提高，为满足消费者需求，食品生产者不断加快生产速度，优化产品结构，让产品更加的迎合市场，吸引消费者购买。但是，在这一过程中也带来了不少问题，部分食品生产者缺乏诚信，以次充好、粗制滥造等现象严重，损害消费者利益。比如，市面上销售的腊肉制品，有相当部分是不合格产品，甚至是有毒产品，很多病死的牲畜由于监管不到位，没有按照规定进行无害化处理，往往是被低价收购，添加药剂制作成腊肉制品进入市场流通。此类食品，会对人们的身体产生严重的影响，甚至导致癌症发生。

建 议：

1.建立完善的监管网络。聘请社会食品安全协管员、信息员，同时通过电话、网络举报等方式，发动群众共同监督。

2.严格市场准入。通过完善食品市场准入制度达到提高产品质量的目的，帮助符合发证条件的食品生产加工企业办理生产许可证，对于基本符合条件或经过改进能达到发证条件的食品企业，帮助建立健全质量管理体系，完善检测手段。

3.充分利用科技手段。建立公共的食品防伪溯源监管平台， 对食品生产过程全程跟踪监督。

4.加强专项整治及重点产品专项检查。定期或不定期开展小作坊专项整治，加大巡查力度，对巡查中发现的“无证照”企业及时处理，加大处罚力度。对于普通消费者难以辨别的产品，例如腊制品等，开展专项打击，使得从事这类违法生产的商家无立足之地。

5.利用多种手段扩大宣传教育。通过建立公共微信号和短信群发，及时发布劣质食品的辨别方法和违法生产商家信息。

承办单位：市场监管局、市食安委成员单位

 

第56号

案 由：关于加快发展非耕地设施农业的提案

提案者：民建嘉峪关市总支委员会

内 容：

非耕地设施农业是现代农业的有机组成部分，是指在沙漠、 戈壁滩、盐碱地、旱沙地、荒山荒坡、沿海滩涂等不适于耕作的土地上，以现代科学技术和装备为支撑，用现代组织管理和经营方式进行生产，使原本不适于耕作的土地产生较好的经济效益、社会效益和生态效益的一种农业产业发展方式，是解决果菜等经济作物与粮争地，有效增加耕地的有效途径之一。国外利用非耕地发展高效农业成功的典型是以色列，以色列属气候干旱、淡水资源匮乏的国家，但由于多年来科学发展非耕地高效农业，使蔬菜、花卉等农产品在出口方面居于世界前列，拥有各类温室5万亩左右，年产鲜花10亿支以上。国内的甘肃、新疆、宁夏等省（区）在戈壁滩、沙漠及不适合粮食作物生产的荒坡发展设施农业，生产蔬菜、果树和食用菌，在“多采光、少用水、高效益”发展农业产业方面已初步取得许多成功的经验和模式。如：甘肃酒泉市肃州区在沙漠等非耕地上，积极推广应用“非耕地蔬菜无土栽培技术”近万亩，亩纯效益达万元以上；新疆生产建设兵团五师在戈壁滩和盐碱地上积极推广应用“非耕地葡萄高效种植技术”和“非耕地设施果树栽培技术”，种植非耕地设施果树2-3万亩，亩纯效益也达万元以上。我市辖区多为戈壁、旱沙地、荒山，可直接利用耕地少，发展传统农业有其先天缺陷，如：干旱缺水、土壤贫瘠、冬季时间较长、海拔高、适合耕种的土地少等。因此，科学发展非耕地设施农业，对我市具有十分重要的意义。一是可以有效增加农业土地资源，提高土地使用率和土地质量，增加耕地面积，提高瓜果蔬菜自给率；二是可以有效缓解城乡建设用地需求与坚守耕地保有量的矛盾，为社会提供优质蔬菜、果品，促进农产品有效供应；三是可以充分利用光热资源优势，有效节约能耗，发展低碳农业，保护和改善生态环境；四是可以有效提高农业组织管理水平和农业生产的产业化社会化企业化水平，增加农业从业者收入。

建 议：

1.提高认识，加强对发展非耕地设施农业重要意义的宣传，统筹制定非耕地设施农业发展规划，特别是制定促进非耕地设施农业发展的相关优惠政策，大力鼓励企业或个人投资建设非耕地设施农业生产园区，保证投资者对该土地具有长期经营和使用权，并可继承和转让，通过政策引导，鼓励民间资本投入非耕地设施农业建设。

2.建立非耕地设施农业综合生产技术培训与推广体系，与农业院校或农科院合作加强技术研发，为促进非耕地设施农业的发展提供技术支撑。尽量避免产业跟风，发展适合嘉峪关生产又有嘉峪关特色的产品。通过推广及宣传，形成嘉峪关非耕地设施农业的特色和亮点。

3.扶持从事非耕地设施农业的企业或产业化合作组，采取政府先期投资建设，再承包给企业或个人或者提供优惠的贷款政策等方式，减少企业或个人投资建设压力。

承办单位：农林局、财政局、三区、科技局

 

会后提案

案 由：关于加强安全生产，进一步做好我市公共场所消防安全工作的提案

提案者：市政协提案法制和祖统联谊委员会

内 容：

安全生产特别是消防安全工作对推动经济社会健康发展，维护社会和谐稳定具有十分重要的作用。近年来，全市上下高度重视消防安全工作，全市消防安全形势总体平稳可控，消防工作在保障人民群众生命财产安全，促进经济社会发展中发挥了积极作用，取得了明显成效。在充分肯定成绩的同时，也应当看到，当前我市消防安全特别是公共场所消防安全工作仍然存在一些薄弱环节，调研发现，我市公共场所消防安全工作存在的主要问题有：一是社会单位消防安全主体责任落实困难。个别商业场所产权单位不清晰，经营主体不明确，消防安全主体责任无法分解落实；一些单位消防安全责任主体意识不强，消防安全管理薄弱、投入不足，火灾防范措施落实不到位；一些商户安全意识不强，安全常识缺乏，抵触管理情绪较大，自我规范、自我约束的随意性较大，善尽安全义务的习惯还未养成。二是消防安全演练培训实效性不强。公共场所日常消防安全应急演练重“演”轻“练”的现象仍然存在，多脚本安排、少实战操作，应对消防突发事件的快速反应能力和应急处置能力不足，有序救援、科学救援、有效救援方面仍有短板；消防培训方法简单，重理论教育，轻实践锻炼，消防器材使用、应急逃生方法等基本技能的培训相对薄弱；消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案不完善。三是区域性火灾隐患得不到彻底整治。同乐市场、建设路市场、富强市场、阳光市场、镜铁西路马路市场等集贸市场部分商户私搭乱建，擅自停用消防设施、器材，埋压、圈占消火栓，占用防火间距，堵塞消防通道现象严重；部分公共场所对消防设施和器材疏于维护，消防设施老化，消防安全标志模糊，安全出口不够畅通，给消防救援工作带来了极大的阻碍。四是消防安全常识普及率不高。广大市民大多没有经过消防安全培训，消防安全意识淡薄，法制观念不强，逃生自救能力不足，自觉参与消防安全工作的意愿不强。特别是居民用火、用电、用气不够规范，随意使用煤火、液化气和“小太阳”，部分居民从家中引出电线用于电动车充电，极易引发火灾事故。五是建设工程遗留消防隐患较多。由于赶工期、提进度等多方面的原因，个别建设工程存在未审先建、未验先用的现象。由于缺少前期手续，无法办理消防手续，造成了先天性火灾隐患。

建 议：

1.完善社会单位管理模式。对全市商业场所进行摸排调查，明确产权单位、经营主体，落实消防安全主体责任。严格执行“管理自主、隐患自除、责任自负”的消防安全管理机制，公安消防部门依法加强对消防安全工作的监督检查和管理指导，采用定期检查、随机抽查、突击检查相结合的方式，加强对公共场所的消防安全监管，确保消防安全责任落到实处；行业主管部门遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立和完善消防安全监管制度；社会单位严格落实消防安全评估、消防设施定期维护检查制度，高度重视并认真做好消防工作，共同维护公共消防安全。

2.加强消防安全人防技防措施。行业主管督促各公共场所经营者建立健全消防应急预案，细化完善应急措施，增强应急预案的有效性，提高应急处置效率；强化公共场所经营人员消防实战技能培训，定期开展消防应急演练，通过理论讲解、实际操作、模拟火灾现场处置等多种方式，提高整体火灾防控水平，增强初始火灾扑救能力；根据商业场所经营人员的知识层次，编写通俗易懂的消防知识宣传资料，帮助他们掌握基本的消防知识；根据现有公共场所特点，在部分消防基础设施建设不足、人流密集的商业网点，推广使用独立式感烟火灾探测器和简易自动喷淋等设施，提升技防水平；加快推进“智慧消防”建设，大力改善消防装备，最大限度提高消防监控、应急救灾能力。

3.统筹推进市场规划建设。加快推进全市集贸市场的建设工作，有效整合现有的市场资源，合理规划，统筹建设，彻底取缔不符合安全条件的马路市场，对存在消防安全隐患的市场重新建设，切实留出消防车救援的通道，确保一旦发生火灾，救援力量能够第一时间到场处置，同时，做好商铺或摊位之间的防护隔离措施，避免火烧联营的现象发生。

4.加强消防安全宣传教育。广泛深入开展消防宣传，通过电视、互联网、自媒体等途径，开展火灾预防、消防器材使用、火场自救和互救知识宣传教育，提升市民消防意识和自救逃生能力，同时引导和鼓励市民正确举报投诉消防安全问题，营造自觉维护消防安全的氛围和环境；充分发挥各层级教育机构的阵地作用，将消防安全纳入学历教育、义务教育、职业教育教学内容，以学校教育为重点，以点带面，影响和带动家庭成员逐步提升消防安全整体素质，达到“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的目的。

5.规范建设工程消防安全管理。消防部门提前介入重点工程项目审批，督促单位严格落实建设工程消防设计、施工质量和消防验收终身负责制，建立终身负责制档案。建设部门将建设工程规划、施工、安全生产许可等证照与消防审批相联系，依法查处违法建设工程。进一步加强对建设工程施工现场的消防安全检查，规范建筑使用材料防火性能和施工标准。