第3号

案    由：关于切实解决中小微企业融资难问题，推动我市非公有制经济快速发展的提案

提案者：民建嘉峪关市基层委员会

内    容：

习近平总书记曾在全国民营企业座谈会上强调，要着力解决民营企业融资难融资贵问题。近年来，市委市政府对民营企业融资难融资贵问题高度重视，出台了一系列的政策措施。但目前该问题仍未得到根本解决，尤其是中小微企业融资难问题更加突出。据调研，2018年全市中小微企业贷款余额153.5亿元，占全市各项贷款的比例为28.8%，比上年增长4.1%。2019年全市中小微企业贷款余额135.36亿元，占全市各项贷款的比例为24.9%，比上年增长-11.8%。2020年末全市中小微企业贷款余额120.69亿元，占全市各项贷款的比例为22%，比上年增长-10.8%。三年来，我市持续改善营商环境，但中小微企业的融资环境却在持续恶化。70%以上的中小微企业都有融资需求，但他们通常都会千方百计避免或者减少融资，比如：2020年全市中小微企业共有8435户，其中贷款户数为962户，仅占11.4%。事实上大部分企业的正常运营都有融资需求，调研发现，有58.6%的中小微企业客观上存在融资需求，但他们选择知难而退，一旦决定融资，有时也不惜转向高成本、高风险的民间借贷，为企业的生存与发展埋下隐患。造成中小微企业融资困难的原因：一是金融机构采取稳健货币政策，有选择性地收紧信贷发放，体量小、资产轻的中小微企业抵押、质押评估落实困难，金融机构“贷款终身制”的考评，导致给中小微企业放款意愿进一步降低。二是大部分中小微企业都是个人独资或家族式企业，普遍规模小、实力弱，在市场竞争中处于劣势；产品单一，业绩不稳定，抗风险能力差；诚信意识不强，资信程度不高；自有资金不足，内部融资观念淡薄，再加上管理及财务不规范，金融机构较难了解企业经营状况，影响融资。三是中小微企业融资数量较小，但要求放款要快，而银行贷款的审批程序十分严格，加上担保、抵押、登记、评估、保险公证等程序，等待时间更长，需求与供给矛盾突出。同时，社会担保抵押制度不健全，社会信用环境还不够优化等问题，严重影响中小微企业融资。

建    议：

1. 优化融资环境，拓宽融资渠道。一是整合已出台的支持企业的各种奖励补贴政策，形成支持企业发展的政策体系，营造良好的金融政策环境。二是推动建立由政府、银行、中小企业服务中心以及其他融资服务机构组成的融资服务体系，为中小企业融资提供政策咨询和辅导。三是引进更多金融机构特别是中小金融机构入驻我市，为我市中小企业融资提供更多选择。四是加快建设我市企业信用信息平台，推动各部门信息与融资信息对接共享，加快社会信用向信贷信用转化。

2. 优化信贷结构，推动融资创新。一是鼓励金融机构改革和完善监管考核和内部激励机制，把业绩考核同支持中小微企业发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。二是鼓励金融机构针对中小微企业融资开展业务创新，如通过提供企业订单、专利、信用等开展金融服务。三是鼓励金融机构对能按时还款付息的中小微企业进行续贷，防止抽贷、断贷现象出现，推动中小微企业健康发展。

3. 引导企业加强自身建设，为融资创造条件。一是引导企业建立健全现代管理体系，尽量使企业规模合理化，经营科学化。二是引导企业加快财务改革，以更加规范、透明的财务管理赢得金融机构的信任。三是引导企业进行融资创新，通过风险可控的租赁、典当、票据贴现、小额贷款公司、资金互助组织等多种方式实现融资，或通过寻找合作伙伴进行股权融资以及利用民间力量吸收多方投资等手段来解决融资问题。

 

案    由：关于提升金融服务水平，实现银企共赢的提案

提案者：姜百龙1    齐一蓉1

内    容：

嘉峪关市拥有较好的经济发展基础，作为丝绸之路经济带重要节点城市，在工业基础、交通区位、产业配套等方面具有较强优势，省委对嘉峪关发展也寄予厚望。但去年至今年，突如其来的新冠疫情对中小企业经营造成困难，虽然我市出台了相关减税降费政策，金融机构也在优化金融服务上下功夫，通过各方合力帮助中小企业解困，但银企双方矛盾依然突出，主要表现在企业融资难问题与金融机构信贷增长乏力问题并存。当前特别需要注意的是，“融资难”已经成为制约我市中小企业发展的最主要的因素之一，如果中小企业融资困难问题一直得不到较好解决，将严重阻碍中小企业的发展，进而影响我市经济持续健康发展，最终对我市打造省域副中心、建设西部明星城带来不利影响。

建    议：

1. 加强银企间互动。发挥金融机构政策接收快、政策理解力强等方面的专业优势，加强金融惠企政策宣讲，补齐中小企业解读政策的短板；运用互联网、云平台等方式，拓宽银企交流渠道，推动常态化的银企交流互动。

2. 发挥普惠金融作用。适度简化信贷流程，放宽信贷类抵押条件，降低信贷准入门槛，降低融资成本，让信贷资金更好地流入中小实体企业。

3. 加快金融创新步伐。以金融服务实体经济为中心，在传统信贷基础上推动金融产品与服务创新，助力企业对接多层次资本市场，利用金融工具、创新工具缓解中小企业融资难融资贵问题；针对平台类公司，量身定做适合企业融资的金融产品，指导企业运用好诸如REITS、资产证券化、供应链融资等金融工具，实现快速融资。

4. 引进一些金融投资公司给中小企业做定向监管融资，为企业融资提供必要的保障；探索用光伏指标引入投资企业，以投资本市具有发展前景的中小企业为前提，给与投资公司相应的光伏指标。

承办单位：市政府办公室