第12号

案   由：关于加快推进我市国家高新区创建工作的提案

提案者：市政协教科卫体委员会

内   容：

近年来，为抢抓国家高新技术开发区在中西部地区倾斜布局政策机遇，市委市政府及时做出了创建国家高新技术产业开发区的工作部署，围绕“创建国家高新区”中心目标，形成了部省共推、省市共促、地企共建、举全市之力的“以升促建”的良好局面。创建工作取得了一定成绩，但仍然存在诸多问题：一是申报创建竞争日趋激烈，全国申创国家高新区的有96家，其中有12家已考察完等待批复。自2018年2月至今，由于各种原因，国家高新区审批工作推进缓慢；二是综合评价指标缺项突出。对照《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》的5个一级指标和46个二级指标，我市目前获风险投资企业、设境外研发机构企业、获境外注册商标、境外发明专利授权企业等7项指标无任何数据支撑，突破难度较大；三是全市创新基础相对薄弱。国家级科技创新平台不足，全市仅1家国家企业技术中心，除酒钢集团公司和中核四〇四有限公司外，其余企业暂不具备申报条件。双创平台发展质量不高，全市有1家国家备案众创空间，2家省级备案众创空间，2家省级科技企业孵化器，运营情况都不好，其中国家备案众创空间有摘帽风险；四是企业科技创新意识亟需加强。我市高等院校及科研院所少，创新活动主要集中在企业，大多数企业从事初级加工，高新技术产业及人才严重缺乏，创新意识薄弱；五是高新技术产业短板明显。我市高新技术企业及产值处于全省中等水平，且存在部分企业生产不稳定的情况。六是园区资源承载矛盾突出。由于历史原因，全市可利用土地资源紧缺，同时受用地指标限制，园区新增项目建设用地存量不足，在一定程度上制约了园区未来发展。

建   议：

1.强化组织领导统筹协调推进。市申报协调推进领导小组成员单位要各司其职，充分发挥作用，在我市创建国家高新区已形成良好局面的基础上，会同省直相关部门“跑部进京”，继续加强同科技部的对接工作，争取相关部委对我市申创国家高新区的大力支持，确保如期实现创建目标。

2.对标对表逐项突破短板弱项。梳理申报国家高新技术产业开发区存在的短板、弱项，逐个突破。引导规上企业加大研发投入，强化知识产权申报，积极申报高新技术企业。研究制定《嘉峪关市瞪羚企业培育管理办法》，加快瞪羚企业培育认定。支持重点企业在境外设立研发机构，加强境外合作，积极开展技术交流服务。支持企业申请境外注册商标或境外发明专利申报，争取补齐缺项。加强同省内外基金和风险投资公司对接，加大对园区企业推介力度，力争获风险投资企业取得突破。逐步建立上市企业储备库，重点推进西部重工在北交所上市，大友嘉能化工在新三板挂牌，加强同酒钢宏兴的对接，地企共建，弥补无上市企业的空白。将我市辖区内的企业全部纳入园区统计范围，应统尽统，最大限度减少《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》的5个一级指标和46个二级指标，无空白、无漏报。

3.集聚各类资源夯实创新基础。围绕我市“2+6+N”产业链布局，创建新的技术研发平台和产业技术创新战略联盟，重点加快酒钢等骨干龙头企业科研平台建设，着力打造数家符合国家科技部专家实地考察要求的标志性高新技术企业。对照国家、省级科技企业孵化器和众创空间认定管理办法，逐条梳理，重点引导和支持创新要素等各类资源向已有平台聚集，积极引导平台拓展业务，强化服务，并研究出台扶持政策，改善平台运营状况。建立“科技型企业——省级科技创新型企业——高新技术企业”梯次培育体系，加强与企业沟通，落实奖补资金，引导企业参加申报、复审，争取做到新增高企保质量，复审高企不落队。

4.完善管理体制加快园区改革。进一步加大对园区的政策支持和资金投入力度，探索设置高新区一级财政，赋予高新区更多财政管理权限，积极争取省上财政支持。推行“党工委+管委会+公司”管理模式，充分发挥市经济开发公司作用，将符合条件的优良资产、资源注入公司，鼓励社会资本参与园区建设。发挥好6+5模式的组织功能，探索行政审批流程再造路径，解决管理审批两张皮问题。

5.优化土地资源拓宽发展空间。以推动“酒嘉双城经济圈”建设为契机，探索共建产业园，飞地经济等模式，解决我市土地空间狭小，纵深有限的问题。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，注重各业用地综合效益及用地功能、结构的合理性，形成全区范围各业用地结构优化、布局合理的用地格局。优化国土规划，整合土地资源，盘活存量，实现园区低效用地再开发、再利用，为未来园区建设留足发展空间。

6.引入优质资源助推产业创新。结合我市产业现状，有针对性的引进高等院校、科研院所在我市设立产业研究院等科技创新平台，进一步深化与高校、科研院所、省级和全国学会的科技合作，以企业需求为出发点，以科技计划项目为载体，解决产业创新的痛点难点问题。同时通过补助、税收减免等方式支持企业引进一批拥有核心技术、关键技术和共性技术的高端专业技术人才以及有专业优势的资本运营、项目管理人才； 通过兼职、挂职、 租赁等多种形式柔性引才，切实将引进项目与引进人才结合起来、引进智力与引进资本结合起来，实现人才引进与项目对接、与产业互动。

承办单位：市政府办公室