第3号

案   由：关于治理我市流通市场“铃铛奶”的建议

提案者：沈易霖

内   容：

近年来，我市在创建国家食品安全示范城市工作中取得了很大成效，监管部门致力于保障人民群众“舌尖上的安全”，充分发挥监督监管作用，以创建国家食品安全示范城市为抓手，食品安全综合治理进一步加强、食品安全保障进一步增强、人民群众对食品安全的满意度进一步提升。但在我市市场流通环节，散装食品相较预包装食品，还是存在一定的食品安全风险，特别是流动售卖的“铃铛奶”即所谓的“鲜牛奶”“鲜羊奶”，由于这类食品主要消费人群多为老年人、儿童、孕妇以及特殊营养需求人群，一旦出现问题后果十分严重。

“铃铛奶”，也叫散奶（生牛乳）是一种原料奶，不属于乳制品，没有经过任何杀菌处理，也没有包装或只有简易包装，没有任何产品信息（生产日期/批次、配料信息、厂家联系方式、生产许可证编号、产品质量标准、净含量、储存条件等），所以不属于预包装产品。一般在市场上无固定地点进行流动售卖。《乳与乳制品的卫生管理办法》中规定，散奶禁止上市销售。一是“铃铛奶”不是由正规企业生产的，不具备自检条件，没有经过任何检验，而且销售渠道较为灵活机动，给监管部门执法带来很大难度。同时，一旦出现食品安全问题，消费者很难追溯和维权。二是“铃铛奶”的奶皮厚被误认为奶皮厚有营养，事实上，正规乳企生产的巴氏鲜牛奶看似稀薄，是因为它已被加工成均脂奶，脂肪球被溶解在奶里，不易形成奶皮，但更容易被人体所吸收。“铃铛奶”不是由正规乳制品生产企业生产，监管部门无法抽检，不良商贩钻法律的空子，再加上利益驱使，会在奶中掺假，导致这类奶的乳脂肪、蛋白质含量等营养成分均低于正规成品奶两个百分点以上。三是“铃铛奶”长期饮用容易出现人畜共患病，由于这类奶多来自于当地周边农户，奶牛养殖管理较为粗放，大部分农户对奶牛检疫意识淡薄，奶中易感染布病、结核病、金黄色葡萄球菌等疾病。尤其儿童、老人、孕妇和免疫力低下的人群，饮用这类奶后被病原菌感染的风险更大。四是农户养殖条件有限，牛舍卫生环境较差，且都是人工挤奶，装奶的容器卫生不过关，牛奶直接暴露在空气中，加大了牛奶被污染的风险。五是部分农户在利益驱使下会将含有抗生素的奶上市销售。在农业部颁发的《无公害食品生鲜牛乳行业标准》中，对牛奶的卫生指标明确规定“抗生素不得检出”。此外，使用抗生素期间和停药后5天内的牛奶也不能食用。人一旦长期饮用后，抗生素蓄积后，会产生耐药性，和滥用抗生素的后果一样严重。

建   议：

对“铃铛奶”销售渠道进行排查，同时按照《生鲜乳》的标准对其进行抽样检验，并对其来源进行调查摸排。对“铃铛奶”生产企业（养殖户）的生产管理水平进行评估和评价。在市监管部门的指导下，由我市正规乳品生产企业在全市范围内广泛宣传普及巴氏鲜奶和“铃铛奶”的区别，并正确引导消费者理性选择安全、优质的乳制品。相关部门牵线，帮助“铃铛奶”生产企业（养殖户）与我市大型养殖企业合作，并推出一系列奖补政策，引导“铃铛奶”生产企业（养殖户）朝着正规化、精细化方向发展，从源头上根治“铃铛奶”的问题，为我市创建国家食品安全示范城市创造良好条件。