第1号

案   由：关于发展“低空+文旅”，打造新的消费增长点的提案

提案者：九三学社嘉峪关市委员会

内   容：

低空经济作为新质生产力的代表，正通过技术的革命性突破和生产要素的创新性配置，推动经济活动由“平面”向“立体”转变，也为文旅产业发展带来新的增长点。2022年国务院发布的《“十四五”旅游业发展规划》强调，“完善低空旅游等发展政策，推动通用航空与旅游融合发展”；2024年首次将发展低空经济写入政府工作报告。2024年5月，省委书记胡昌升同志调研嘉峪关市时提出“嘉峪关要布局发展低空经济”的要求。

目前我市发展“低空+文旅”面临的主要困难是：一是低空飞行区域受限。一方面是因为我市周边布局了鼎新空军基地，因为飞行净空管制要求，滑翔基地各类飞行器已无法起飞。另一方面关城文物景区属于全国重点文物保护单位和世界文化遗产，对航空器飞行有着严格的要求。二是运营服务能力不足。我市在培育发展低空经济方面，没有系统的政策措施和规划方案，目前针对低空旅游的停机场地、维修维护、飞行培训等相关服务尚不完善，加之发展低空旅游需要大量的资金投入，对投资者来说存在一定的风险。在技术方面既懂低空飞行又懂旅游管理的复合型人才短缺，从而影响了项目的开发、运营和服务质量。三是低空旅游供给规模小。嘉峪关低空经济与文旅的融合还处于起步阶段，游客对低空旅游缺乏了解，个体消费价格较高，导致市场认知度低、大众消费市场窄、市场需求不足。同时低空旅游产品形式单一、创新不足，不仅难以满足不同游客的需求，还很容易与周边市州产生同质化竞争。

建   议：

1.强化低空经济与文旅融合的政策支撑。聚焦新型基础设施、招引制造企业、拓展应用场景、提升服务保障能力等方面，尽快研究制定具有竞争力和吸引力的政策措施和行动方案，吸引企业到我市布局“低空+文旅”等相关产业，尽快抢占这一新赛道，构筑未来发展新优势。

2.加快低空经济相关基础设施建设。紧抓低空经济起步的“窗口期”，统筹考虑发展需求、规划布局和运营效益，加快通用机场、无人机起降场地等基础设施建设，建设低空智联网、新型低空飞行器起降设施，前瞻谋划布局规模适度的低空新型基础设施。

3.加大招商引资力度。坚持政府引导、市场主导、试点先行、安全发展原则，以培育低空旅游市场为重点，持续加大招商引资力度，积极与敦煌飞天通用航空有限公司等具备飞行资质和运营管理能力的企业沟通对接，推动飞天飞行营地等项目落地实施。

4.增强低空飞行服务保障能力。吸引国际、国内通用航空企业或知名旅游公司入驻嘉峪关国际滑翔基地，发展嘉峪关市通用航空旅游产业，重点围绕关城景区、长城第一墩、悬壁长城、花博园、草湖国家湿地公园等特色景点，构建低空旅游航线网络。

5.积极打造低空旅游产业链。培育开发热气球、滑翔伞、滑翔机、动力三角翼、直升机空中观光、低空飞行体验等空中旅游休闲项目，打造集观光、体验、休闲于一体的低空旅游产品体系，深度吸引有特殊需求的旅游群体，提升嘉峪关市旅游产品创新性和多样性体验。通过“文化+航空”“旅游+航空”“体育+航空”等创新融合模式，带动包括低空旅游航空器研发、低空旅游交通、低空旅游观光等低空旅游产业链的形成。

6.加大低空旅游监管力度。出台低空空域使用管理规定，明确对低空旅游的高度、空域、飞行管制等要求，确保低空飞行合法有序。严格落实低空旅游项目资质审批制度，实行机务人员、乘务人员持证上岗，提高低空旅游从业人员的专业服务能力。加强低空旅游消费者安全教育培训，推动低空旅游安全运营。

 

案   由：关于促进嘉峪关市低空经济发展的提案

提案者：王贵龙

内   容：

低空经济是以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业的经济概念，具有科技含量高、产业链条长、成长性和带动性强等特点，是新质生产力的典型代表，也是培育发展新动能的重要方向。嘉峪关市发展低空经济的优势主要有以下几方面：一是地理位置优越，嘉峪关市是河西走廊的交通枢纽，有利于低空经济相关产业的物流运输和人员往来。二是环境气候适宜，城市总云量少、日照时间长、热力上升气流强劲，非常适合开展低空飞行活动，如滑翔机、热气球等项目，可充分利用自然条件打造特色低空旅游项目。三是旅游资源丰富，作为明代万里长城西端起点，拥有嘉峪关、悬壁长城、长城第一墩、讨赖河大峡谷等闻名中外的旅游景点，为低空经济与旅游产业融合发展提供了得天独厚的资源基础，可通过低空飞行观赏等方式，为游客带来全新的旅游体验，提升旅游产业附加值。

建   议：

1.制定长期规划。结合本市实际情况，制定详细的低空经济发展规划和行动指南，明确发展目标、重点领域和实施步骤，引导低空经济有序发展。规划建设低空经济产业园区，吸引相关企业入驻，形成产业集聚效应。

2.加强科技攻关。加大对通用航空装备制造等低空经济相关领域的科技研发投入，支持企业与省外高校、科研机构合作，开展关键核心技术攻关，提高通用航空装备供给能力和产业创新能力，如研发更安全、高效、环保的低空飞行器。

3.完善基础设施。加快通用机场、直升机停机坪、导航设施等低空经济基础设施建设，提高空域资源的利用效率和低空飞行的保障能力。同时，完善配套设施，如建设航空油料供应站、航空器维修保养中心等，为低空经济发展提供坚实基础。

4.培育市场主体。出台优惠政策，培育和引进一批低空经济领域的龙头企业，鼓励本地企业向低空经济相关产业转型，扶持中小企业发展，形成多层次、多元化的市场主体格局，增强产业竞争力。如对开展低空旅游、物流配送等业务的企业给予税收优惠、财政补贴等支持。

5.拓展应用场景。积极拓展低空经济在物流配送、应急救援、农林作业、城市管理等领域的应用场景，提高低空经济的社会效益和经济效益。如利用无人机开展快递配送、灾害监测与救援等工作。

6.强化协同合作。加强政府部门之间的协同配合，建立健全低空经济发展的协调机制，在政策制定、项目审批、市场监管等方面形成合力。同时，推动企业之间、企业与科研机构之间的合作交流，实现资源共享、优势互补，共同推动低空经济发展。

承办单位：市政府办公室