第3号

案   由：关于进一步加快嘉峪关市乡村旅游发展的提案

提案者：民盟嘉峪关市委员会

内   容：

为加快乡村旅游发展，我市聚焦全面推进乡村振兴，围绕“服务城市、保障城市、富裕农民”的任务目标，把乡村旅游作为促进农民增收、加快乡村振兴的重要抓手，在服务上不断提档升级，深化农业文旅融合。但目前我市乡村旅游在满足需求和供给方面还有一定差距，具体表现在：一是旅游体验类项目缺少。乡村旅游发展规模小、投入少、档次低，整体以观赏、餐饮等为主，缺乏农耕体验、田园养老、休闲度假、科普教育等“体验式”新业态，无法满足群众日益增长的休闲旅游需求。二是民宿服务配套不足。乡村旅游示范点民宿与周围环境融合度不够，住宿餐饮、休闲娱乐等服务不配套，基础设施不完善，对游客缺乏吸引力。三是农家乐服务质量不高。整体有“低、小、散、乱”特点，存在“同质化”现象，农家乐特色餐饮较少，缺乏持续吸引力，有些定价较贵。河口村和安远沟村乡村旅游一条街目前已初步形成一定的区域规模，但周边和区域内环境卫生较差，有些农家乐停车场设施缺乏或管理不规范，消防设施不完善，存在一定安全隐患，旅游服务配套设施亟待提升改造。四是季节性旅游突出。乡村旅游主要是5月到10月，其他季节经营惨淡，无特色项目，冬季取暖困难，主要采用电暖器取暖过冬，商业用电价格高，取暖成本高，盈利空间不足，导致大多农家乐选择冬天停业。

建   议：

1.统筹推进。坚持错位发展、因地制宜、注重特色。可考虑从“近郊区、旅游景区、其他特色区”三个圈层，打造具有我市农村地域特色、个性化、差异化的乡村旅游产业。近郊区侧重餐饮、休闲体验，提供可参与、互动性强的个性化娱乐体验，大力发展亲子游、研学游、采摘游、康养游为一体的休闲旅游区。如河口村可与专业运营企业合作，将双泉度假村、魅力文殊花海栈道、亚龙湾欢乐园等区域景观进行资源整合，增加休闲娱乐、户外拓展、农耕体验等设施，打造康养、研学游基地。旅游景区周边村主要吃好“旅游饭”，打造集餐饮、住宿、消费为一体富有长城文化和边塞风情的特色旅游小镇。黄草营村民俗村项目可与石关峡景区的整体开发相结合，优化整合现有滑雪场、真人CS基地、房车营地等元素，拓展登山、露营、汽车越野等户外体验项目，打造户外休闲体验服务区。其他特色区因地制宜、差异化发展。新城草湖国家湿地公园应充分利用山水林田湖草沙等各类要素资源，打造河西走廊区域性户外露营基地。

2.市场化运营。坚持政府搭台、企业唱戏，由政府引导、农户参与、吸引社会资本投入，引进专业且有资质的公司统一运营，逐渐面向市场前沿，打造有特色的乡村旅游示范点。目前我市三镇民宿大部分为政府主导建设，运营效果并不理想，可引进社会资本运营，做活市场、做优服务。

3.加强体验。旅游淡季游客主要为我市市民和酒泉等周边地区居民，去乡村住宿可能性很小，应注重从住宿向吃喝玩乐转变，力求做到吃、住、行、游、购、娱为一体的配套服务。例如横沟屯民宿院子、河口村等可利用自身优势资源，积极加强与单位开展团建活动，激活旅游市场。

4.瞄准重点。抓住“一老一小”，针对老年人重点发展“田园养老”，一家或者两家老年人可以在横沟村租房子夏季一起居住，体验休闲养老；针对小孩子，重点发展亲子游、科普及研学游，建设一批学农业生产劳动、研学实践、科普教育等实训基地，小手拉大手、娃娃带家庭，使乡村旅游成为百姓致富的突破口。

5.强化营销。在政府门户网站、旅游网站、抖音等新媒体平台及主要景区进行宣传，灵活营销手段，加大让利力度，拍摄制作有趣味、有温度、正能量的乡村旅游短视频，全方位展示我市乡村旅游资源和文化，提升乡村旅游产业影响力、社会认知度和品牌知名度。加强和旅行社合作，留住和吸引更多省内外游客，增加人气、拉动消费。

 

案   由：关于聚焦消费需求，大力发展休闲农业的提案

提案者：民建嘉峪关市基层委员会

内   容：

近年来，全市按照“农旅融合、以农促旅、以旅强农”的思路，以项目建设、节会经济、产业发展为抓手，大力发展休闲农业产业，着力打造“吃、住、游、购、娱”为一体的产业体系，进一步拓展休闲观光、田园采摘、农家美食、乡村民宿等都市休闲新业态。全市现有农家乐107家（其中星级农家乐51家）,民宿56家（其中星级民宿33家），精品游线路5条，新城传统手工酿醋、文殊香粮油、峪泉锅盔等有影响的“五小”产业品牌18个。三镇充分挖掘资源优势，举办了石桥梨花节、新城镇西瓜文化旅游节、峪泉镇葵花节等乡村旅游品牌节会；峪泉镇依托文物景区、悬壁长城、孔雀苑景区等发展农家乐、民宿、农特产品销售等为主的景区带动旅游；文殊镇河口村、石桥村，新城镇安远沟村、横沟村依托城郊经济发展农家乐、农家采摘、亲子游等为主的休闲观光旅游。截止到2024年底，全市累计接待游客110万人次，旅游收入达7000万元。

休闲农业取得了一定发展，但发展中仍存在一些问题：一是缺乏科学管理和规划。休闲农业项目缺乏科学规划、市场调研和设计指导，项目同质化严重，农业生产的专业性难以满足群众观光的需求。休闲农业的服务标准体系和行业准入标准还不够完善，服务稳定性和持续性不足。二是基础设施相对落后。近几年全市在乡村旅游基础设施建设中投入大量资金进行提升改造，但许多基础设施仍然简陋、卫生条件差，加之缺乏后续维护管理，直接影响休闲农业的可持续发展。三是同质化情况严重。全市的休闲农业经营主体数量构成多以“农家乐”“民宿”为主，兼营、临时或局部小范围开设“采摘”“果园观光”等休闲农业项目，产业配套能力，以及从业人数、服务能力、接待能力薄弱，难以适应日益增长的多元化休闲农业消费需求。四是宣传推介力度不够。从营销层面看，缺乏覆盖面广、持续时间长、“抓眼球”的宣传推介内容，群众知晓率、参与度不高。

建   议：

1.加强规划引导。制定科学的发展规划，明确不同地区的功能定位和发展方向，如生态保护区、旅游度假区、农业示范区等，形成差异化的发展格局，细化重点任务和保障措施。充分考虑当地自然环境、人文资源、市场需求等因素，加强政策协调和资源整合，推动休闲农业与其它产业的深度融合，打造各具特色的休闲农业旅游基地。同时，加强规划的实施监督和评估，确保规划顺利实施。

2.提升服务能力。借助多种途径和方式，加强对休闲农庄、农家乐等新型农业经营主体的培训，重点加强负责人和专业管理人培养，进一步加强行业规范化管理。在继续打好“节庆牌”“假日牌”的同时，打好“文化牌”“餐饮牌”和“特色产业牌”，将当地特色产业与特色文化相融合，持续提高休闲农业和乡村旅游的吸引力，为乡村旅游的长远发展提供持续内驱力。

3.延伸产业链条。坚持因地制宜、适度发展原则，有序推动田园变公园、乡村变景区、农家变商家、民宅变民宿、产品变商品的转型发展。通过农业种植、养殖、加工、休闲等方式，拓展休闲农业产业链，提高农业产品附加值和农民收入。鼓励企业打造休闲亲子乐园、少儿研学基地等，引导企业及农户开发观光、采摘、体验农作、休闲度假等多元化服务，满足不同层次消费者的需求，不断拓宽休闲农业发展模式。

4.提升配套设施。加快车辆充电、停车、公厕公共服务设施升级，推动休闲农业环境建设标准化、服务设施品质化、消费服务规范化。促进多产业融合发展，依托资源优势，围绕乡村特色产业，将休闲农业融入乡村特色文化建设之中，着力打造“一镇一品牌”“一村一节”，促进多产业、多业态融合。将全市精品农家乐、林下烧烤园等经营主体纳入“嘉享券”“文旅消费券”等促销范围，引导市民去农村消费。

5.提升推介力度。借鉴“淄博烧烤”“天水麻辣烫”火爆出圈的经验，以平价小吃为引流点，讲好休闲农业推介故事。通过多渠道宣传推介三镇乡村旅游资源和路线，联合方特、南湖景区、祁丰乡、酒泉西洞镇和西峰镇等，共同打造旅游路线和精品旅游点，做到优势互补、资源共享、客源互送。培育一批“新农人”，把手机变为“新农具”，把直播带货变成“新农活”，用好抖音、快手、小红书等自媒体平台，在引客和留客上想办法，打响嘉峪关休闲农业品牌。

承办单位：市政府办公室