第12号

案   由：关于加速城乡产业协同，增强农村经济活力的提案

提案者：农工党嘉峪关基层委员会

内   容：

近年来，我市在乡村产业发展上取得积极成效，农业生产的规模化、集约化效应进一步凸显。但存在一些突出问题：一是城乡协同发展的壁垒仍然存在，城乡协同机制不完善，要素流动不够畅通，资源整合未能形成合力。二是农业以传统种养为主，产业链延伸不足，附加值低，精深加工能力弱。三是农村现代化水平有待提高，公共设施管理维护难度较大，公共服务资源限制较多，农村空心化、老龄化程度偏高。四是农村土地权属布局较为复杂，土地流转规范性有待加强。

建   议：

1.完善协同机制，构建大格局产业集群。建立城乡互通、区域互融的资源要素双向流动机制，不断优化涉农产业链空间布局与农业现代化主体功能区，通过城乡要素融合、技术集成示范、产品创新研发、产业功能开发等举措，着力构建现代化乡村产业体系，提升供应链韧性，推动乡村产业实现全链条升级，最终形成横向耦合、纵向固接、协同共生的大格局产业集群。

2.挖潜要素资源禀赋，拓展产业增值空间。以实施乡村产业发展行动为抓手，以工业化思维谋划农业，创新农业多功能性开发与生态产品价值实现机制，促进农业与休闲旅游、健康养生、文化创意等产业配套融合发展。重构传统乡村产业发展方式，优化特色农业产业结构，依托我市特色长城文化资源，开发“文化+乡村体验”旅游线路，利用农耕文化劳动教育研学等形式，促进乡村旅游发展，提升乡村旅游收入。着力做好“土特产”文章，强化农特产品品牌建设，支持“野麻湾西瓜”“泥沟胡萝卜”等形成专属的“地方名片”。加快构建粮经饲统筹，农林牧并举、产加销贯通、农文旅融合的现代农业产业体系。

3.提高农业农村现代化水平，提升产业发展效能。大力发展现代农业，健全承包土地经营权流转体系与市场，完善相关扶持政策及工作机制，整合新型农业经营主体资源，重点提升农业机械化水平与农产品加工转化率，不断夯实农业产业基础。积极探索 “服务主体 + 农村集体经济组织 + 农户”的市场化多元模式，由村集体整合土地与劳动力资源，与服务主体签订全环节标准化服务协议，并通过探索宅基地自愿有偿退出机制激活农村闲置住房利用价值，进一步盘活村集体资产，为农业农村发展注入持续动力。

4.做好全域土地综合整治，激活乡村发展动能。依据《全域土地综合整治实施指南 (试行)》政策要求，聚焦建设用地优化配置，分阶段落实关键举措。推动乡村建设用地整理与城镇低效用地再开发，开展全域用地现状排查，建立“闲置地块台账”，明确待整理的乡村闲置宅基地、废弃厂房及城镇低效工业用地范围，结合实际制定空间调整方案，通过“地块置换、权属调整”等方式，对零散建设用地进行集中整合，最终形成集中连片的建设用地片区，同步完善片区内给排水、电力、道路等基础配套，为后续产业发展与民生项目落地筑牢基础。

承办单位：市政府办公室