第21号

案   由：关于加快推进数据要素产业化的提案

提案者：民建嘉峪关市基层委员会

内   容：

人工智能的快速发展，数据要素日益成为发展新质生产力的重要资源。近年来，国家把发展数字经济、推动产业数字化上升到国家战略高度，出台了《数字经济发展战略纲要》等文件，构成了推动产业数字化转型的顶层设计和行动指南。我市立足工业城市基础，以“数实深度融合”为主线，在产业数字化转型方面取得了一定成绩，但在推进高技术产业、发展战略新兴产业方面还有较大差距。存在以下问题：一是数据“孤岛”现象依然突出。 国家、省级垂直管理的42个系统和47个省级系统与市级平台互联互通不足，形成“数据孤岛”。数据共享交换范围有限，高价值数据难以回流和汇聚，导致数据要素无法在产业链内外部顺畅流动和深度利用，其潜在价值发挥受到严重限制。二是数字化转型专业人才供给严重不足。本地高等教育资源相对较少，数字化人才培养体系与产业实际需求匹配度不高。企业数字化培训投入有限，员工数字技能提升缓慢。在吸引和留住高层次、复合型数字技术人才方面，与东部发达地区相比缺乏竞争优势，导致技术支撑能力受限。三是中小企业转型乏力。 除酒钢等龙头企业外，缺乏有影响力的平台型企业和数据服务商。中小企业面临转型成本高、周期长、见效慢，普遍“不敢转、不会转、不能转”。产学研用协同创新机制不健全，大数据产业链的协同效应未能充分显现。四是转型深度与广度有待拓展。 当前转型成果多集中于生产制造环节的“点”上突破，从研发设计、经营管理到市场营销的全链条数字化贯通尚显不足。数字技术向农业、服务业等更广泛产业领域拓展融合还有巨大潜力可挖。

建   议：

1.强化顶层设计与制度创新，破解数据要素流通瓶颈。积极向上争取，推动国家及省级垂直系统数据向地方有序回流，率先在钢铁、文旅等重点领域开展试点，推动酒钢集团等“链主”企业构建产业链数据空间，共享设备、工艺数据。支持文旅集团开发游客数据图谱，探索数据驱动的精准营销。借鉴海南“数据产品超市”模式，鼓励第三方机构对公共数据和高价值企业数据进行开发，形成可交易的数据产品和服务。推进全域数字化转型三年行动计划落实，进一步细化各行业数字化转型路线图。建立跨部门数据共享的责任清单和考核机制，打破行政壁垒。

2.构建多层次数字人才引育体系，强化智力支撑。支持酒钢集团等龙头企业与高校共建“数字工匠学院”，开设智能制造、工业大数据等特色专业，推行“企业导师+学校教师”的“双师制”和“订单式”培养，直接为企业输送实用型人才。优化人才引进与激励政策， 对数字经济领域的领军人才、高端技术人才制定更具吸引力的引进政策，在住房、子女教育、科研经费等方面提供配套保障。设立“数字雄关”人才专项基金，奖励在数字化转型中做出突出贡献的团队和个人。

3.优化数字产业生态，激发市场主体活力。重点支持酒钢集团工业互联网平台向产业链上下游开放，带动嘉恒公司等配套中小企业“抱团转型”。通过补贴、云服务券等方式，降低中小企业数字化转型的初始成本。规划建设物理空间，提供低价办公场所和共享实验室，吸引优秀数据服务商入驻，构建本地化数据服务生态。定期举办“数字化转型对接会”，促进供需双方精准匹配和产学研合作。

4.深化技术应用与场景拓展，推动全域数字化转型。鼓励企业从生产环节智能化向研发设计、供应链管理、客户服务等全生命周期数字化延伸。支持建设一批具有行业代表性的“数字孪生平台”。拓展数字化应用场景， 加快智慧交管、智慧文旅等平台的建设与应用，通过对交通流、游客行为等数据的实时监测与智能分析，实现城市治理的精细化与智能化。继续深化数字技术在文化、教育、医疗、养老等民生领域的应用，让数字化转型成果惠及全社会。

承办单位：市政府办公室