第72号

案   由：关于推广医疗机构第三方护理服务，破解独生子女父母住院陪护难题的提案

提案者：九三学社嘉峪关市委员会

内   容：

随着人口老龄化进程加快，嘉峪关市老年人口规模持续扩大。2024年末，全市60岁及以上常住人口达6.22万人，占总人口的19.74%，其中65岁及以上人口4.39万人，占比13.95%。70后、80后独生子女群体正面临“上有老、下有小”的双重压力，父母住院陪护成为突出难题。尽管我市已明确独生子女父母年满60周岁患病或生活不能自理的，子女每年可享受不少于15日陪护假，但该假期包含节假日且不可结转，难以覆盖长期住院或多次住院的照护需求。结合2023年全省居民23.92%的年住院率推算，我市每年约有1.39万名老年人面临住院照护需求。目前，我市已有酒钢医院、市第一人民医院等医疗机构引入第三方机构开展免陪照护服务，主要覆盖骨科、老年病、康复等科室的失能半失能患者，初步形成了“医院监管+专业机构服务”的模式，但服务覆盖范围、标准化程度仍需进一步提升，尚未形成全域统筹、规范有序的第三方护理服务体系。

建   议：

1.全域统筹布局，扩大服务覆盖。以市区医院为核心、基层医疗机构为网点，建立全域覆盖的第三方护理服务网络，优先保障65岁以上失能半失能老人、农村独居老人等重点群体需求。

2.健全监管机制，规范行业发展。制定第三方护理机构准入标准、护理人员培训考核规范，要求护工持合格证书和健康证上岗并定期复训。建立服务质量评价体系，将患者满意度、投诉处理率等纳入考核，结果与机构准入、续约挂钩。

3.强化政策支持，减轻经济负担。探索将第三方护理服务费用按比例纳入医保报销范围，对低保、特困等困难家庭给予护理补贴。鼓励用人单位为职工购买商业护理保险，与陪护假形成互补，构建“政策假+专业护+保险补”的保障体系。

4.推动供需适配，提升服务质量。借鉴适老化改造经验，指导第三方机构开发术后康复、慢性病照护、心理疏导等个性化服务产品。推广“互联网+护理”模式，实现住院陪护与居家护理无缝衔接，满足老人出院后延续照护需求。

承办单位：市政府办公室