第79号

案   由：关于推动安远沟村全域城市化试点的提案

提案者：市政协农业和农村委员会

内   容：

2025年，嘉峪关市正式启动安远沟村全域城市化试点，以此探索城乡融合新路径。现阶段，建设方案修订与平台公司组建等基础工作取得初步进展，但土地权属调整复杂、产业发展基础薄弱、建设资金缺口大等根本性挑战，亟待创新思路，寻求突破。

建   议：

1.遵循“勇于探索、审慎稳妥、尊重民意、系统谋划”的基本原则，结合现有资源条件，科学划分实施区域，采取分步推进策略，确保试点工作有序开展。同时，依据《嘉峪关市国土空间总体规划（2021-2035年）》，前瞻性协调城镇开发边界调整，确保土地变更与法规规划一致，为试点工作提供坚实保障。

2.立足“安远沟组团建设城市农业公园、发展都市休闲农业”的基本定位，系统谋划和储备基础设施项目，着力改善发展现代农业与乡村旅游的硬件支撑，统筹优化现有烧烤园、农家乐、采摘园等业态布局与服务品质，积极培育多元融合、富有活力的乡村产业新生态。同步推进土地整理，为发展现代农业、培育特色产业、建设集中居住区释放空间，并利用毗邻园区优势，发展配套服务业与制造业，激活土地价值。

3.围绕试点谋划的项目和事项，认真研究利用政策，提前考虑涉及事项的政策性资金来源。加快推进农业发展公司的市场化、公司化、统一化运作，提升涉农资产运营效益，促进保值增值。通过经营用地入市、产权抵押担保等方式，盘活存量土地资源。进一步加大涉农领域招商引资力度，引入社会资本，为全域城市化提供可持续的资金支持。

案   由：关于深化改革创新，推进嘉峪关市城乡融合发展的提案

提案者：民革嘉峪关市委员会

内   容：

城乡融合发展是实现农业农村现代化、推动乡村振兴的关键路径。嘉峪关市作为国家新型城镇化综合试点城市，自2003年起在全省率先探索城乡融合发展，通过实施“五个一体化”“六大行动”和“四个带动”战略，推进农村城市化、农业工业化、农民市民化，率先实现社会保障“三大并轨”和户籍管理城乡一元化，形成了城乡要素自由流动、公共资源均衡配置的体制机制优势。但当前，嘉峪关市在推进城乡融合发展过程中仍面临一些制约因素，主要体现在农业生产基础薄弱、农村基础设施有待改善、乡村振兴内生动力不足等方面。

建   议：

1.科学规划引领，促进空间布局融合。坚持“超前谋划、一步到位”，高质量编制“十五五”农业农村现代化规划及配套专项规划，构建目标清晰、任务明确、项目支撑的推进体系。结合全市国土空间规划，全面推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实现行政村全覆盖。统筹布局生产、生活、生态空间，引导资源要素向乡村集聚，因地制宜推进城郊融合型、镇村聚合型新型社区建设，优化城乡空间结构。

2.夯实农业基础，推动资源要素融合。聚焦土地集约高效利用，以“地块平整、集中连片、设施完善”为目标，推广“留权不留地”模式，推进全域土地平整和高效农业技术应用，配套完善道路、渠系、仓储物流等基础设施。紧扣城市消费需求，大力发展特色养殖、精品林果、设施农业、精细蔬菜、文旅观光、休闲康养等都市现代农业。补齐产业链短板，规划建设农产品加工园区，培育“甘味嘉品”品牌，支持精深加工，提升附加值。顺应消费升级趋势，发展农耕体验、休闲度假、健康养老等新业态，打造主题鲜明、功能完善的乡村旅游精品线路和示范园区，推动农业与文旅深度融合。

3.建设美丽乡村，实现生态环境融合。综合考虑区位条件、人口规模、产业发展和农户意愿，推进新型农村社区试点建设，实施道路、供水、电网、物流等基础设施升级，配套供暖、绿化、亮化等公共服务设施，打造宜居宜业集中居住区。以示范镇村创建为抓手，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面提升村容村貌，建设生态宜居美丽乡村。坚持“三分建、七分管”，建立健全村级公益性设施共管共享长效机制，推动建设、管理、运营一体化，确保设施长效运行、持续受益。

4.深化农村改革，促进体制机制融合。充分运用农村承包地确权成果，健全土地经营权流转服务体系，鼓励村集体统一流转或引导农户以土地入股，提升农业规模化、集约化水平。深化宅基地制度改革，探索有偿使用、自愿退出机制，支持村集体和农户通过自主经营、合作经营等方式盘活闲置宅基地和农房，发展乡村新业态，壮大集体经济，增加农民财产性收入。推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许就地或异地调整入市，盘活低效闲置用地。

承办单位：市政府办公室