第80号

案   由：关于强化我市城乡社区服务体系建设的提案

提案者：民盟嘉峪关市委员会

内   容：

社区是基层治理的“最后一公里”，是党和政府联系群众、服务群众的桥梁纽带。近年来，我市以党建引领基层治理，持续推进城乡社区服务体系建设，基础设施逐步完善，服务能力稳步提升，治理机制不断创新。然而，对标治理现代化要求和群众期盼，我市城乡社区服务体系建设仍存在短板：一是服务供给不均衡。城乡差距明显，农村社区服务设施数量和质量远低于城市，个别村社卫生室、文化站仍缺乏标准化服务管理；服务内容单一，现有服务以行政事务为主，针对老年人、残疾人、留守儿童等特殊群体的专业化服务不足。二是资源整合不足。服务资源分散，社区“多头管理”现象突出，重复建设和资源浪费并存；社会力量参与度低，社会组织、企业等主体参与社区服务的激励机制不健全，志愿服务可持续性较差。三是数字化应用滞后。智慧社区建设仅停留在信息录入阶段，大数据分析、精准服务能力不足，老年群体面临“数字鸿沟”。四是人才队伍短板明显。社区工作者待遇偏低、职业发展路径模糊，导致专业人才流失；网格员队伍流动性大，专业化培训不足。

建   议：

1.统筹规划，推动城乡服务均等化。优化空间布局，将社区服务设施纳入“十五五”规划，重点向农村和薄弱区域倾斜，确保村社多功能综合服务中心全覆盖。分类精准服务，建立“需求清单”机制，城市社区侧重发展托育、家政等市场化服务，农村社区强化生产互助、留守群体关爱等公益服务。

2.整合资源，构建多元协同机制。强化党建引领，完善“社区治理联席会议制度”，统筹部门资源，推行“一窗受理、全科服务”。激发社会活力，出台《嘉峪关市社区服务社会组织培育办法》，通过税收减免、场地支持等政策吸引社会资本投入；推广“时间银行”互助养老模式，完善志愿服务积分兑换制度。

3.科技赋能，打造智慧社区样板。建设市级社区服务大数据平台，整合人口、社保、医疗等数据，实现“一网通办”和异常情况智能预警。推行适老化改造，在智慧服务中保留线下窗口，为老年人提供“一键呼叫”等便捷功能。

4.强化保障，建设专业化队伍。提高社区工作者待遇，参照事业单位标准落实薪酬动态增长机制，设立“社区工匠”等职业荣誉体系。加强能力培训，与本地高校合作开设社区治理专业课程，每年组织社工师资格认证培训。

5.创新治理，推动居民共建共享。深化“微治理”实践，深入完善“楼栋长议事会”“村民说事”等机制，设立社区治理专项基金，支持居民提案项目落地。建立评价反馈体系，引入第三方机构对社区服务效能开展年度评估。

案   由：关于提升我市基层治理与服务能力的提案

提案者：九三学社嘉峪关市委员会

内   容：

基层社区作为城市治理的“最后一公里”，是衡量城市治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。近年来，我市打造新时代社会治理典范城市，以创建全国市域社会治理现代化试点城市为契机，形成了市域社会治理“雄关善治·五治融合”品牌，推动了基层社区治理与服务水平持续提升。全市48个城乡社区全部建成新型城乡社区服务中心，服务设施覆盖率已实现 100%。养老服务体系日趋完善，构建居家、社区、机构三层次养老服务体系。建成18个功能齐全的“一刻钟便民生活圈”，居民家门口就可以办业务、享服务。开展网格提效行动，按照300—500户或1000人左右标准，实现“多网合一、一网统管”。全市现有170个业主委员会、33个物业管理委员会，实现业主自治组织全覆盖。但是我市基层社区治理与服务还存在一些问题：一是社会组织发展相对滞后。虽然全市培育了一批社区社会组织，但部分组织存在规模小、能力弱、服务单一等问题，专业化水平不高，承接社区服务项目的能力有限。二是物业服务不够优化。部分物业服务企业存在服务不规范、收费不透明等问题，业主委员会监督作用发挥不充分，物业纠纷时有发生。三是服务响应机制不够灵活。部分社区仍沿用“一刀切”的服务模式，缺乏对居民需求的精准研判和快速响应，居民反映诉求表达渠道不够畅通，部分诉求未能得到及时回应。四是专业服务人才队伍薄弱。社区工作者队伍专业化水平有待提升，缺乏社会工作、心理咨询、康复护理等专业人才，同时社区工作者薪酬待遇相对较低，晋升渠道狭窄，人才流失现象较为普遍。五是居民自治制度执行不够到位。居民参与社区协商、志愿服务等活动的积极性不高，部分社区居民议事会有时存在“走过场” 现象。

建   议：

1.壮大社会组织。加大对社区社会组织的培育扶持力度，设立社会组织发展专项资金，通过政府购买服务、项目资助等方式，支持社会组织发展壮大。建立社会组织孵化基地，开展专业化培训，提升社会组织承接社区服务、参与社区治理的能力。

2.规范物业管理。深化“红色物业”行动，推动物业服务企业党组织应建尽建，建立物业服务企业信用评价体系，将服务质量、居民满意度等纳入评价指标。建立物业纠纷多元化解机制，及时有效化解物业矛盾。

3.优化服务快速响应机制。畅通居民诉求表达渠道，整合社区热线、智慧平台、网格员走访等诉求收集方式，建立“接诉即办、限时办结、跟踪督办”的工作机制，对居民诉求实行分类处置，分级分类响应民生诉求。建立诉求办理满意度评价机制，进一步提升服务质量。

4.加强人才队伍专业化。完善社区工作者招录、培养、激励机制，扩大社会工作、心理咨询、康复护理等专业人才招录比例。建立常态化培训机制，提高社区工作者薪酬待遇，畅通晋升渠道，建立与岗位职责、工作业绩、居民满意度挂钩的绩效考核机制，切实稳定人才队伍。

5.夯实社区自治基础。搭建居民参与平台，完善社区协商、居民议事等制度，让居民有更多机会参与社区公共事务决策和管理。规范社区居民会议、居民代表会议等制度，明确议事范围、程序和结果公开要求，确保居民自治有章可循。建立居民议事成果落实跟踪机制，及时向居民反馈议事结果和落实情况，提高居民参与积极性。

承办单位：市委社会工作部