第83号

案   由：关于大力发展我市社区嵌入式养老服务的提案

提案者：俞新梅

内   容：

近年来，我市积极推动养老服务体系建设，经过一段时期的实践，居家、社区、养老机构三大传统养老模式不断走向融合。其中，社区嵌入式养老服务，既满足老年人接受专业化养老服务的需求，同时也能满足“就地安养”的愿望，有效解决了养老服务的“最后一公里”问题。随着“十五五”时期我市人口老龄化程度不断加深，加快发展社区嵌入式养老服务势在必行、意义重大。

建   议：

1.坚持科学规划为先，结合新建小区建设，将社区养老服务设施纳入公共服务专项规划，因地制宜制定年度建设推进计划，重点推广和优先建设、改造功能复合集成的社区嵌入式养老服务综合体，加快补齐我市社区养老场地设施短板。结合老旧小区改造，开展社区嵌入式养老服务设施建设场地空间拓展攻坚行动，紧扣社区老年人在社交、情绪、健康管理等方面的价值需求，补建、改建一批嵌入式养老服务设施，面向社区居民提供养老助餐、健康服务、家政便民、文化休闲等方面的综合服务。

2.坚持市场导向为要，培育壮大社区养老服务机构实力，推动居家社区医养结合相关政策的实施，支持社区卫生服务中心设置养老照护床位，引导社会力量投资建设运营专业化的养护型、护理型、安宁疗护型等功能型养老机构，大力培育本土品牌养老机构，积极构建公建民营、民办公助、政府购买服务等养老运营模式。积极探索“居家+社区+机构”嵌入式养老模式，加快数字化赋能，提升社区嵌入式养老服务信息化水平。

3.坚持协同发力为本 ，整合养老服务资源，将国家、省市一揽子支持社区嵌入式养老的“政策包”研究透彻、落到实处，支持将符合条件的社区养老机构中内设的医疗机构纳入基本医疗保险定点管理范围，撬动更多资源和社会力量参与社区养老服务。重视和充分发挥社会工作者及其专业优势，为社区老人提供心理疏导，社会融入等专业服务。

案   由：关于构建高质量养老服务体系，推动“雄关养老”可持续发展的提案

提案者：民革嘉峪关市委员会

内   容：

养老是民生大事，更是社会治理的焦点难点。但我市养老服务仍存在三方面短板：一是养老机构发展不均衡，个别民办机构入住率偏低，资源利用效率有待提升。二是专业人才短缺，护理队伍专业化水平不高、稳定性差，制约服务质量提升。三是老年人需求日趋多元，从基本生活保障向康复护理、精神慰藉、品质生活等方向转变，现有服务供给在精准性、多样性上仍有差距。

建   议：

1.优化布局，提升养老服务效能。强化顶层设计，持续完善养老服务政策、医疗管理体系和养老保障体系。制定实施全市养老机构等级评定办法，健全服务质量标准和评价体系，建立质量保障长效机制，推动服务质量持续提升。激励各类养老机构加大设施改造投入，强化运营管理，全面提升专业化、标准化、规范化服务水平。加快推动社区日间照料中心向“小型化、多功能、专业化、智能化”转型，大力支持社会力量参与养老服务供给，引导养老服务向居家和社区延伸，构建多层次、可持续的养老服务供给格局。

2.育才用才，建强专业护理队伍。加强对养老护理员和机构管理人员的专业培训，扩大培训覆盖面，切实增强培训实效。积极吸纳失业人员、就业困难群体等参与养老护理员培训，拓宽人才来源渠道，加快充实养老服务队伍。依托嘉峪关职业技术学院等本地教育资源，开设老年服务与管理相关专业，推进“订单式”培养和校企合作实训，实现人才培养与岗位需求精准对接。全面推行职业技能等级认定与薪酬挂钩机制，提升职业荣誉感和社会尊重度。积极推广“时间管家”“积分兑换”等互助养老模式，鼓励低龄健康老人、退休医生、教师等专业人士参与志愿服务，建立完善服务记录、评价与激励机制，推动形成“低龄助高龄、互助享晚年”的良性循环，营造全社会关心、支持、参与养老服务的良好氛围。

3.医养融合，筑牢全程健康屏障。支持医疗机构增设老年病床或转型为医养结合机构，鼓励养老机构内设老年病、医疗康复、护理等科室。大力推广康乐寿、雄关街道综合养老服务中心医疗嵌入模式，实施养老、健康管理、医疗、康复、安宁疗护一体化服务，积极推动医院与养老机构建立点对点医养联合体。完善社区卫生服务中心和养老机构结对协作机制，为老年人提供健康教育和咨询、保健康复、日常护理、慢性病管理等服务。推广家庭医生签约服务，为重点人群提供定期巡诊、上门护理等个性化服务。加快建设市级智慧养老服务平台，整合医疗与养老资源，大力发展远程诊疗、智能监测、一键呼救等“互联网+医养”服务，为老年人健康管理保驾护航。

4.数字赋能，激发银发经济动能。在老旧小区改造和适老化工程中同步推进智能化建设，推广智能穿戴、跌倒报警等适老产品，构建智慧养老应用场景。鼓励新开发住宅小区配套建设医养融合服务设施，为社区养老提供基本医疗服务。运用大数据分析老年人需求，实现服务精准匹配和高效响应。出台专项扶持政策，在土地、规划、金融等方面给予倾斜，重点培育康复辅具、智慧养老、老年营养食品、旅居康养等新兴产业，支持本地品牌发展。鼓励企业研发安全、便捷、适老的科技产品，推动科技、文旅与养老服务深度融合，提升服务供给的质量与多样性。

5.多元协同，完善长效保障机制。建立与老年人口增长和服务成本变化相适应的财政投入动态增长机制，优化补贴方式，向普惠性、专业化服务和经济困难老年人倾斜。加强家庭养老责任的宣传引导，倡导子女重视对老年人的关爱与照料，积极履行赡养义务。广泛开展“敬老文明号”“孝亲家庭”等评选活动，大力弘扬孝亲敬老的传统美德。支持老年大学扩面提质，不断丰富老年人的精神文化生活，推动“雄关养老”服务品牌更可持续、更有保障

承办单位：市政府办公室