第84号

案   由：关于积极促进嘉峪关市老年人社会参与的提案

提案者：民革嘉峪关市委员会

内   容：

近年来，我市60周岁以上老年人口持续增长，其中大量退休职工来自酒钢集团、铁路系统等大型单位，具有技术专长、管理经验和深厚的城市情感。他们不仅是城市发展的见证者，更是宝贵的“银发资源”。推动老年人社会参与，实现“老有所为”，是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的具体实践，是建设幸福美好嘉峪关的内在要求。但我市老年人社会参与仍面临诸多瓶颈：一是政策机制不健全，缺乏系统性支持老年人就业、志愿服务和权益保障的专项政策，部分领域存在制度性障碍，影响老年人参与积极性。二是参与渠道不畅，缺乏统一的老年人才信息平台，退休工程师、教师、医卫人员等专业人才难以有效对接社会需求，资源闲置现象突出。三是服务供给不均，老年教育、文化活动多集中于城区，社区“家门口”学习阵地不足，适老就业岗位开发有限，难以满足多样化需求。四是环境支撑不足，部分公共设施适老化改造滞后，数字鸿沟依然存在，老年人在出行、就医、办事等方面仍有不便。五是社会观念有待更新，部分单位和群体对老年人能力认识不足，存在年龄歧视，影响其社会认同感。尤其在基层治理中，虽已有“铁大叔议事团”等成功探索，但整体上老年人参与社会治理的机制化、常态化水平仍需提升。

建   议：

1.健全政策机制，畅通“银发力量”参与通道。建立“嘉峪关市老年人才信息库”，分类整合工业、教育、医疗、文化等领域退休人才资源，提供信息发布、岗位对接、政策咨询等服务。鼓励酒钢、铁路等大型企业依法返聘核心技术骨干，支持园林、市政、文旅、社区服务等行业开发适老化岗位，依法签订服务协议，保障劳动报酬与安全。畅通超龄劳动者劳动争议调解“绿色通道”，加强法律援助。

2.深化志愿服务，打造“雄关银发”特色品牌。依托“铁大叔议事团”等已有品牌，构建“党组织引领、社区搭台、社团运作”的志愿服务体系。实施“银发助产”行动，组织退休工程师、技术工人组成“银发技术顾问团”，为中小企业提供技术指导、安全生产咨询，服务地方产业升级；实施“文化传承”行动，动员文博、教育、史志系统退休人员，在嘉峪关关城、魏晋墓等景区担任义务讲解员，参与长城文化研究与非遗项目传承，讲好“雄关故事”；实施“邻里守望”行动，开展空巢老人结对帮扶、留守儿童课后辅导、退休医卫人员健康义诊、老党员参与矛盾调解等服务，推动“老有所为”融入社区治理。推行项目化、菜单式服务，打造“长城脚下红色宣讲团”“社区银龄互助站”等品牌。建立“时间银行”和积分激励机制，统一为志愿者购买意外伤害保险，开展岗前健康评估与技能培训，保障服务安全与可持续。

3.丰富文体教育，拓展“家门口”参与空间。推进“家门口老年大学”建设，将教学点延伸至社区、养老机构和新时代文明实践站。市老年大学增设嘉峪关史志、非遗技艺、数字技能、家庭照护等实用课程，提升办学质量。优化图书馆、文化馆、博物馆适老化服务，常态化举办书画展、合唱节、戏曲展演等群众性文化活动。开发“工业记忆”“重走丝路”等主题“银发旅游”线路，丰富精神生活。完善社区门球场、健身路径等设施，推动学校、企事业单位体育场地错时开放，推广太极拳、健身气功等项目。

4.强化保障支撑，营造全龄友好环境。全面推进公共空间、居住社区和家庭适老化改造，消除出行障碍。整合闲置校舍、厂房等资源，建设一批老年活动中心和志愿服务驿站。扩大老年人意外伤害保险覆盖面，鼓励发展长期护理保险。依托社区和老年大学，开展家庭照护者免费技能培训。

承办单位：市政府办公室