2.劳动力投入要素存在问题

一是劳动力成本持续上升。一方面随着生活水平的不断提高，求职者对预期收入、工作环境等要求也在提升。嘉峪关市城镇居民人均可支配收入长期领跑全省市州，也对企业的薪酬提出了更高的要求。另一方面人口红利正在逐渐消失。2018年全市常住人口中，15-64岁人口为18.5万人，占73.43%，同2015年全国1%人口抽样调查相比，15-64岁人口的比重下降1.55个百分点，人口结构“两头扩大中间缩小”，表明劳动力负担人口在逐年增加，人口红利渐失。

二是吸纳就业的能力弱。从嘉峪关市工业结构看，主要集中在技术密集型的钢铁冶金工业，这些产业只能吸纳较少的劳动力就业，而且主要吸收男性劳动力。嘉峪关市经济发展主要依赖于酒钢公司，私营企业数量少、规模小，吸纳的就业人数有限，而且学历门槛低，对高素质人才缺少吸引力。以本市高校毕业生为例，每年毕业的高中生近四分之三大学毕业后没有回嘉，主要与产业结构偏重偏低、现代服务业发展滞后相关。

3.劳动力投入要素发展趋势

劳动力是工业经济发展的基本要素，多年来的“人口红利”为嘉峪关市工业带来了丰富的劳动力，以钢铁产业为代表的工业经济快速增长。伴随着劳动人口老龄化和周边地区对优质劳动力资源的吸引，劳动参与率呈下降趋势，劳动力增长放缓。同时随着生活成本的提高，劳动力成本大幅上升，“人口红利”将进一步消退。随着产业结构的升级，工业部门对专业技术人员和技术工人需求上升，现有劳动力的供应结构无法满足，造成当前结构性用工矛盾比较突出。随着劳动力受教育程度和综合素质迅速提升，劳动力投入要素对工业经济的贡献将有所回升，但用工成本仍将上涨，企业用工更加谨慎，劳动力更多向服务业等第三产业转移，对工业经济增长的贡献率仍将处于低位。

（三）创新投入要素分析

1.创新投入优势

一是创新意识不断提升。2012年以来，嘉峪关市有19家规模以上工业企业在组织、营销、工艺、产品等方面进行了创新，占规模以上工业的38%，创新已经成为企业的生存方式。2018年，12家企业有研发活动，占规模以上工业的25%，5家企业设立了专门的研发机构，11家企业申请了专利，9家企业有新产品的销售。截至2018年底，全市共有省级技术中心7个，市级技术中心8个，省级技术创新企业8户。

二是创新能力不断增强。2018年，嘉峪关市规模以上工业科技活动经费支出9.6亿元，R&D经费投入强度为3.2%。规模以上工业企业申请专利483件，其中发明专利148件，新产品开发项目88项，实现规模以上新产品产值13.8亿元，占规模以上工业总产值的比重为2.1%，虽然数据较小，但是企业已经逐渐意识到创新对做大做强的助推作用，传统的“小打小闹”生产经营观念正在逐渐改变。